城鎮化是我國實現現代化重大的戰略選擇，城市一旦發生突發事件，非常容易產生連鎖效應，影響巨大。目前，國際上有一個恐怖指數，中國的恐怖值已經超越了美國。物聯網、大數據、云計算這些新技術，一方面助力了公共安全的科技發展，另一方面也在催生新的犯罪形式和特點。

韌性城市備受推崇

這兩年行業內特別重視“韌性”這個詞，國際標準化ISO組建了一個技術標準化委員會，叫做TC292，今年3月份TC292名稱由安全拓展為安全與韌性。同樣，在今年3月舉行的第三屆聯合國減災大會上，有一個重要的主題就是韌性，它有各種含義。簡單地講，安全領域的風險評估是韌性評價和增強的一個基礎。同時，國外在近些年開展了構建韌性城市工作，倫敦明確提出倫敦韌性，核心是要評估倫敦可能要發生的重大災害事故風險的應對能力和措施，當重大事故發生時，城市可以適應承受和快速決策響應，減少損失。

2015年，美國國家標準局和自然科學基金會提出一個資助方向，就是韌性城市，邁向韌性智慧城市。紐約、新加坡也在構建韌性城市。另外，美國國土安全部非常重視城市基礎設施的保護和災害的管理，在持續監測、數據融合、巨災預警、實時決策、安全規劃方面，在各個環節實施對于基礎設施的保護。在歐盟，有一個項目也講到了智慧城市中的公共安全，特別是互聯網方面的應用。

在歐盟的項目里，還有一個關于城市安全空間的設計，包括建立城市空間安全事件數據庫、安保和恢復整合設計框架，建立一系列綜合設計方法和支撐工具，最后，有基于網絡決策的支撐系統。歐盟還有一個支持項目，是關鍵基礎設施風險預測、分析與應急反應工具。實際上是保障基礎設施不至于在網絡上受到侵犯和攻擊，使得基礎設施能夠正常的運行。歐盟還有關于安全理念和運行的虛擬演播室系統，把平常的討論、分析、研判與數據、虛擬現實顯示、交互充分的關聯起來，包括自動情景在線、虛擬安全編輯器、安全知識共享等等。在我國，人員密集場所非常多，這方面也是研究的一個重點。在分析城市混亂人群的模擬預測方面，日本正在構建城市公共安全框架，包括應急響應系統、多部門協同系統、關鍵基礎設施管理系統、市民服務和音頻控制系統、公共管理服務系統、警務執法和信息管理。

墨西哥是發展中國家，墨西哥城幾乎是世界上最大的城市，安全態勢并不太好，這個項目主要用于應對犯罪、恐怖襲擊、自然災害，保障城市安全。另外，國外還有一個動向，就是構建非常大型的實驗設施，在不同尺度上再現災害的影響，從而考驗我們設計的房屋結構、各種設施到底有沒有抗震、抗火、抗強風和抗雨雪冰凍的能力。

什么樣的城市算有韌性

關于Resilience這個詞的翻譯，這是聯合國關于減災的一個定義，一個暴露于危害之下的系統社區或者社會通過保護和恢復重要的基本結構和功能等方法，及時有效地抗御、吸收、適應災害影響和災后恢復的能力。另外一個定義，具有吸收未來的對其社會經濟、技術系統和基礎設施的沖擊和壓力，仍能基本維持相同的功能結構、系統和身份的城市。韌性城市強調了城市系統適應不確定性的能力，從這點上講更符合英文Resilience City的內涵。

公共安全體系的三角形理論模型，雖然突發事件的類型和種類影響范圍都很不一樣，總的來講，我們可以用一個三角形模型來說明公共安全的體系，包括突發事件、承災載體、應急管理，突發事件是發出或者攜帶災害性作用，災害性作用在承災載體上起作用，超過一定臨界時，導致承災載體破壞。“十三五”科技規劃里要啟動一些重大項目，其中有一個重點專項是公共安全的風險防控與應急裝備的研發，確定了七個方面重點任務，涉及到社會安全、生產安全、重大基礎設施、城鎮、應急裝備、前沿科學等。城鎮公共安全是國家對于公共安全保障當中非常重視的一個部分。今年5月29號，在中央政治局集體學習會上，習近平總書記講到要編制全方位、立體化的公共安全網，目的是使人們安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

從科技來講，支撐公共安全網的建設需要有五個方面：一是公共安全的物聯網。二是大數據深度的計算和分析。三是風險評估與預測預警。四是決策分析服務。五是防護處置救援。對于構建智慧韌性城市，各個不同類型的城市所面臨的各種突發事件威脅的類型不一樣，程度也不一樣，所以，要根據自己城市風險分析結果來規劃如何構建智慧韌性的城市。從基礎研究、關鍵技術突破和應用示范三個環節，包括智慧韌性城市體系和城市風險動態評估等來看，支撐公共安全網的建設需七個方面：一是智慧韌性城市體系與城市風險動態評估的精細化。二是關于城市防恐、反恐和維護社會穩定的基礎。三是關于人員密集場所監控、預警和人員流動疏導。四是立體化社區風險的治理技術。公共安全基層最基礎部分在社區，如果把社區安全做好了，等于夯實了整個國家公共安全乃至國家安全的社會基礎，社區這塊是基礎，是非常重要的一部分。五是城市生命線系統運行監測與預警，比如城市燃氣管道爆炸事件，需要開展這方面的研究和預防。六是城市地鐵安全及運行保障的關鍵技術，現在我國很多大城市都在構建地鐵，對于北京地鐵每天千萬人次的人流和擁擠程度來說，一旦發生公共安全事件的話，后果非常嚴重。如何保障城市地鐵安全，從它的規劃、設計、施工、運行、應急、統籌方面都要進行考慮。七是智慧韌性城市綜合評價與安全規劃技術，智慧韌性城市的建設要有一個整體的規劃。

評估與示范共同推動

要達到韌性城市的標準，綜合評價很重要，要有科技項目的研發并制定相應的國家標準，標準化過程還要通過認證認可。韌性城市，在很多發達國家也才剛剛開始，在推進中要進行綜合示范，需要示范的內容很多。

在智慧韌性城市的研發和構建中，需建立研究平臺，城市重大災害的情景構建與推演平臺，虛實結合的動態交互平臺，可以用于韌性城市研究，包括公共安全事件信息數據庫、自然用戶界面、動態安全測定編輯器等。除了推演平臺外，還需構建城市多災種、多尺度大型實驗基礎設施，能在實驗室范圍內造出來各種突發事件的災害要素，然后可以研究各種不同類型的承載載體在災害要素氛圍之內具備什么樣的功能，有沒有抵御這些突發性事件災害性作用的能力，我國正在部署和安排這樣的工作。

公共安全領域的城市韌性作為一個理論概念正在世界上被越來越多的接受，并在實踐中發揮著越來越大的作用。以公共安全技術為支撐，充分利用物聯網、大數據、云計算、移動互聯等“互聯網+”技術在智慧城市的框架內注入和增強城市韌性是編制全方位、立體化城市公共安全網，并保障城市安全的根本途徑。我們呼吁政府部門、企事業單位、民眾一起關注智慧韌性城市的研究和應用示范。