3月24日，2016年中國(guó)智慧城市（國(guó)際）創(chuàng)新大會(huì)在山東開(kāi)幕，再次引發(fā)政府和全社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的關(guān)注。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)中舊有的完全由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式面臨改革，政府與社會(huì)資本合作的模式（以下簡(jiǎn)稱PPP），正成為我國(guó)基建投融資改革的重要方向。運(yùn)營(yíng)商如何成為PPP模式的關(guān)鍵抓手，成為解決難題的鑰匙？

智慧城市建設(shè)投資需求巨大

據(jù)了解，我國(guó)各政府部門對(duì)智慧城市投資規(guī)模大，高達(dá)8000億元。由于計(jì)劃建設(shè)的智慧城市達(dá)484個(gè),平均每個(gè)城市的建設(shè)資金約16億元。16億元，建設(shè)某個(gè)智慧行業(yè)作為樣板也許夠了，建設(shè)完整的智慧城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面，這些試點(diǎn)對(duì)運(yùn)營(yíng)商是一個(gè)大市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)商需要深入挖掘；另一方面，政府很難拿出這么多的投資進(jìn)行建設(shè)，特別是2015年后期，政府面臨越來(lái)越大的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)困難，國(guó)家財(cái)政大幅投資也是不明智的。

2015年4月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該辦法由發(fā)改委牽頭制定，由發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、央行四部門聯(lián)合發(fā)布。這個(gè)辦法對(duì)解決智慧城市的建設(shè)問(wèn)題也許是一個(gè)好的思路?！掇k法》對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的定義是“政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)”。

會(huì)上討論《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》時(shí)，李克強(qiáng)總理說(shuō)，這個(gè)辦法對(duì)當(dāng)前吸引民間投資具有重要意義，有利于撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。“有了法規(guī)保障，社會(huì)資本才愿意也才敢進(jìn)來(lái)，這個(gè)管理辦法給社會(huì)資本吃了‘定心丸’。”

李克強(qiáng)總理指出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給這一引擎的作用尤為重要。一定要有緊迫感，尤其是政府帶動(dòng)的“四兩撥千斤”的投資要抓緊落實(shí)。會(huì)議通過(guò)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，為解決實(shí)踐中反映突出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及環(huán)節(jié)多、審批期限長(zhǎng)、程序煩瑣等問(wèn)題，提供了制度保障。

運(yùn)營(yíng)商應(yīng)前瞻性參與智慧城市建設(shè)

運(yùn)營(yíng)商參與智慧城市建設(shè)，需要參與各方有良好的合作，而這種合作是基于雙方或者多方的需求利益的。

一方面是政府有著投資資金、技術(shù)及專業(yè)運(yùn)營(yíng)等利益訴求。智慧城市成為國(guó)家戰(zhàn)略，多地成為政府試點(diǎn)地區(qū)，項(xiàng)目需求強(qiáng)烈；智慧城市需要相對(duì)廣泛分布的IDC數(shù)據(jù)中心及專業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)支撐；智慧城市需要廣泛覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源；智慧城市需要涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)整合軟件技術(shù)能力。此外，智慧城市產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為一種戰(zhàn)略資源，對(duì)安全性、共享機(jī)制等有特殊要求。

另一方面，運(yùn)營(yíng)商在利潤(rùn)和社會(huì)責(zé)任之外，對(duì)智慧城市這個(gè)市場(chǎng)也有許多利益訴求。其一，作為運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)合作，可以獲得核心城市土地、用電等優(yōu)惠政策。其二，運(yùn)營(yíng)商可以整合利用零散省市級(jí)IDC老舊基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)云+SDN部署，盤活資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)商的二級(jí)IDC設(shè)施老舊，分散在各地市，光改后成為“包袱”資產(chǎn)，亟待盤活。其三，運(yùn)營(yíng)商可以借機(jī)獲取智慧城市應(yīng)用層運(yùn)營(yíng)權(quán)。運(yùn)營(yíng)商SDN云平臺(tái)技術(shù)較成熟，可實(shí)現(xiàn)智慧城市多層面應(yīng)用需求，獲得全國(guó)各主要地區(qū)大面積部署SND云平臺(tái)的政策扶持。其四，運(yùn)營(yíng)商可以獲得智慧城市相關(guān)公共性大數(shù)據(jù)（政務(wù)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)）資產(chǎn)，主導(dǎo)大數(shù)據(jù)共享。運(yùn)營(yíng)商通過(guò)智慧城市建設(shè)，收集和積累大數(shù)據(jù)資源，對(duì)建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)具有天然優(yōu)勢(shì)。滿足政府對(duì)大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享需求的同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，對(duì)內(nèi)提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，對(duì)外增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院2015年提出《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，將大數(shù)據(jù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度?！毒V要》中涉及優(yōu)先推動(dòng)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，正是智慧城市的核心領(lǐng)域。運(yùn)營(yíng)商具有先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，可以提升其在智慧城市項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。運(yùn)營(yíng)商建設(shè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)外部數(shù)據(jù)資源的吸納和聚合能力，將各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)鏈接匯聚起來(lái)，對(duì)內(nèi)提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，對(duì)外增強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)合作的競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，筆者認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商可參與智慧城市網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，從而打通社會(huì)性數(shù)據(jù)采集—加工—應(yīng)用流程。運(yùn)營(yíng)商充分利用自身大型數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)，完善平臺(tái)功能，主導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，向政府提供智慧城市相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，支持政府工作；利用數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間大數(shù)據(jù)合作發(fā)展，同時(shí)提升自身服務(wù)。

PPP模式兼顧各方利益

先來(lái)看看一些PPP模式的經(jīng)典案例，比如鳥(niǎo)巢項(xiàng)目，可以作為運(yùn)營(yíng)商參與PPP模式的借鑒。2003年，中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體作為法人合作方招標(biāo)的中標(biāo)方與北京市政府草簽了《特許權(quán)協(xié)議》、與北京市政府和北京奧組委草簽了《國(guó)家體育場(chǎng)協(xié)議》，并與北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)合同》。協(xié)議規(guī)定：國(guó)家體育場(chǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)期限自2003年12月17日至2038年12月31日。屆時(shí)國(guó)家體育場(chǎng)將被無(wú)償移交給北京市政府，并確保所有設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)且能夠操作國(guó)際大型賽事。同時(shí)，中信聯(lián)合體將被授予國(guó)家體育場(chǎng)30年的運(yùn)營(yíng)權(quán)，其間政府不參與分紅。

筆者認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商牽頭通過(guò)PPP模式參與智慧城市建設(shè)，可以使各個(gè)方面得到滿足。從參與企業(yè)角度看，滿足其產(chǎn)品和服務(wù)的高科技、高知識(shí)、高效益。從居民角度看，其信息、知識(shí)獲取利用能力建設(shè)得到普及深化并保持常態(tài)化。從資源環(huán)境角度看，推行智能化和低耗化無(wú)疑是對(duì)資源的節(jié)約和對(duì)環(huán)境的保護(hù)。從政府角度看，可以推進(jìn)城市管理服務(wù)流程的重塑優(yōu)化，決策運(yùn)行的智能化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化和高效化，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化和智能產(chǎn)業(yè)集聚化。

運(yùn)營(yíng)商在智慧城市的建設(shè)中,可以通過(guò)較少的投入A1，利用PPP模式的協(xié)議和金融的杠桿，獲取可以自由支配較大的T資金，顯然T>A>A1。一方面解決了目前政府和運(yùn)營(yíng)商投資緊張的問(wèn)題；另一方面，通過(guò)PPP協(xié)議，將運(yùn)營(yíng)商、政府、銀行、其他合作方綁定在一條智慧城市的戰(zhàn)船上，遨游在土地、電力、消防等領(lǐng)域。

PPP模式的實(shí)施還可以促進(jìn)政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，PPP模式可以作為政府解決城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的途徑，PPP模式實(shí)現(xiàn)了政府融資風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。生效通過(guò)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》實(shí)現(xiàn)了權(quán)利共享、參與多方共贏，可以說(shuō)，裝備了PPP武器、居于牽頭位置的運(yùn)營(yíng)商在這個(gè)智慧城市的建設(shè)過(guò)程中責(zé)無(wú)旁貸。