建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。那么，建設智慧城市的路徑是什么？筆者認為，黨的十八屆五中全會樹立的創新、協調、綠色、開放和共享的五大發展理念，為“十三五”時期智慧城市建設指明了方向。中國智慧城市建設需要積極實現與五大發展理念的有機融合，按照五大發展理念的要求謀篇布局。

優化軟硬件環境，實現創新發展

創新是一個廣泛而全面的概念，不僅僅是指單純的科技創新。黨的十八屆五中全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。創新發展是智慧城市建設的前提，更是其建設的首要任務。建設智慧城市，必須堅持創新發展，發揮科技進步和信息化的帶動作用，構建產業新體系，培育發展新動力，尤其要大力提升綠色科技創新水平。要優化技術創新環境，加強技術研發、應用試驗、評估檢測等方面的公共服務平臺建設，著力推進企業與高校、科研院所的產學研合作，增進企業之間的合作，優化智慧城市技術創新的軟硬件環境。重視人才培養，逐步提升全民信息化素質，堅持以落實人才發展規劃為主線，堅持人才優先，切實做好人才培養與全民信息化素質教育工作。

這里，有一點是在智慧城市建設中需要格外注意的，即勞動力素質問題。中國城市建設有龐大的勞動力大軍，但目前中國勞動力整體素質尚不高，在一定程度上制約著智慧城市的建設與發展。因此，要堅持以人為本，加強勞動者的素質教育，努力將勞動力轉化為符合時代和社會要求的人力資本，帶動創新發展，這對于中國未來一段時間內智慧城市建設具有重要意義。

理順政府與市場的關系，鼓勵社會力量參與，實現協調發展

推動智慧城市建設，要構建政府引導、多方參與管理的運營模式。要理順政府與市場的關系，堅持政府引導，鼓勵社會力量參與建設。要按照智慧城市的發展規律，加快智慧城市建設運營模式的實踐探索，建立多樣化的智慧城市建設運營模式，著力培育形成成熟的市場機制。

地方政府在統籌規劃方面要發揮重要作用，充分發揮在公共資源配置中的引導性作用，彌補市場失靈，加強體制、政策、經濟、社會等各方面的協調和配合。積極引導社會力量參與智慧城市建設，以市場需求為導向，在智慧環保、智慧交通、智慧安全生產等基礎領域引入社會資本參與建設，深入挖掘市場潛力，充分調動市場力量，用利益引導、市場約束和資源約束的倒逼機制引導科技創新。

探索根治城市病，實現綠色發展

隨著城鎮化進程的快速推進，交通堵塞、環境污染等大城市病開始顯現，人們開始反思以高投入、高消耗、高污染為代價的傳統發展模式。傳統發展觀重發展速度和規模，輕發展效益和質量，不僅浪費資源，而且對生態環境造成破壞。而智慧城市的建設，正是有效破解城市病問題、提高城鎮化質量的重要舉措。智慧城市建設要求堅持資源集約和環境保護，推動城鎮化朝著綠色可持續方向發展。

在一定程度上講，智慧城市體現的是城市信息化的高級形態，與新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化高度融合。要求在城市規劃和管理中引入智慧技術，將技術創新與綠色發展有機結合。智慧城市建設過程中，要對水、能源、土地等資源進行科學規劃和智能化管理，有效緩解城市發展的資源瓶頸壓力，解決資源總量不足、使用效率不高的問題，并有效提升城市基礎設施和公共服務的效率，提高城市系統的自我調節能力，真正實現城市讓生活更美好。

“騰籠換鳥”與“一帶一路”相結合，實現開放發展

改革開放30多年來，中國發展日新月異，成就舉世矚目，一個成功經驗就是，對內堅持改革，破除一切阻礙生產力發展的障礙和藩籬；對外融入世界經濟大潮，在經濟全球化和社會信息化的過程中拓寬生產力發展空間。將這兩者結合起來就是要開放。當前，中國經濟進入新常態，對于智慧城市建設而言既是壓力又是機遇。要通過“騰籠換鳥”，實現鳳凰涅槃；要通過“一帶一路”戰略，推動走出去與引進來緊密結合。

經濟新常態要求中國經濟轉方式、調結構并向縱深推進。從長期看，經濟發展取決于長期潛在增長率，也就是資本、勞動力和技術進步。要實現長期可持續發展，僅靠需求側的政策是不足的，必須通過改革、經濟結構調整和科技進步，提高潛在增長率，也就是改善供給側。從供給端來說，就是針對企業自身的改革，增強企業盈利能力，從而提升企業的預期和信心。具體的改革舉措包括減輕企業稅費、降低企業融資成本、簡政放權助力創業創新等。簡單來說，就是通過政策手段幫助企業應對目前的局面。騰籠換鳥，就是要主動推進產業結構的優化升級；鳳凰涅槃，就是要擺脫對粗放型增長的依賴，大力提高自主創新能力。可以說，騰籠換鳥是手段，鳳凰涅槃是目標。在發展速度換擋期、發展方式轉變期、經濟結構調整期和增長動力轉換期，只有通過“老鳥”出，“新鳥”進，并扎牢籠子，才能實現中國經濟的鳳凰涅槃。智慧城市建設，正是發展和培育“新鳥”的契機與土壤。

經濟轉型升級，對外則需要抓住“一帶一路”的戰略機遇，實現開放發展。 “一帶一路”建設已成為中國新時期開放戰略的重要標志，承載著新時期中國打造全新對外開放格局的重任。智慧城市建設必須抓住“一帶一路”這個戰略機遇期，引進來和走出去相結合，支撐我國城市健康發展。

普及公共服務產品，實現共享發展

黨的十八屆五中全會提出“共享發展”的理念，這是發展理念的巨大進步。智慧城市建設的定位、目標和重點就是要堅持以人為本，讓人民共享智慧城市建設的成果。因此，建設智慧城市要加強軟件和硬件同步建設，優先發展公共產品（服務）領域，實現共享發展。

要大力發展城鎮互聯網、物聯網，推進智能交通、智能建筑、智能電網等先進基礎設施建設，加強涉及城市發展的公共領域的科技開發，推進建筑業、住宅產業、建材產業等技術更新，加大新型廢棄物資源化技術的開發力度。加強智慧城市的軟件設施建設，把群眾滿意度作為智慧城市建設的出發點和落腳點。地方政府應實行智慧政務，發展智慧產業，建設智慧城區，創建智慧交通和物流體系，加強構建完善的智慧公共服務體系，最大程度上做到智慧城市發展成果由群眾共享。要加快推進信息安全相關的法律法規體系建設，加快制定和完善有關信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、個人信息保護、知識產權保護等方面的法律法規，明確信息資源的責任主體和監管主體，為智慧城市創造良好的法治環境。