智慧小區(qū)里的居民，坐公交、進(jìn)小區(qū)刷門禁、去車庫停車、交物業(yè)費(fèi)和水電費(fèi)等，靠一張卡就能搞定;出門打車、開車走哪條線路不堵車，智慧交通會(huì)及時(shí)告訴你怎么走，以最短的時(shí)間到達(dá)目的地;線下線上網(wǎng)購和快捷的物流……包括智慧社區(qū)、智慧電子商務(wù)、智慧校園、智慧交通等在 內(nèi)的智慧城市建設(shè)，正在成為中國城市建設(shè)的“標(biāo)配”。

“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性;統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。”剛剛閉幕的中央城市工作會(huì)議，為如何做好城市工作指明了方向。

值得一提的是，在提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性方面，PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式正成為重要一環(huán)。

用PPP模式建設(shè)智慧城市

2015年12月26日，北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司與山西省呂梁市離石區(qū)政府正式簽署“智慧離石”建設(shè)、運(yùn)營總包協(xié)議。作為政府購買服務(wù)、社會(huì)資本參與投資、專業(yè)公司運(yùn)營的PPP模式，這在我國智慧城市建設(shè)領(lǐng)域尚屬先例。

離石區(qū)智慧城市總投資約12億元，其中政府投資1.6億元，引入社會(huì)資本共同運(yùn)營，募集社會(huì)資金10.4億元。2016年，預(yù)計(jì)一期工程為公共信息平臺(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、城市基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)大廳等。

易華錄是最早將智慧城市項(xiàng)目與PPP模式結(jié)合的企業(yè)。目前，易華錄已經(jīng)在全國13個(gè)地級(jí)市、12個(gè)縣級(jí)市提供了智慧城市建設(shè)一體化服務(wù)。2015年12月17日，易華錄中標(biāo)呂梁市離石區(qū)的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目后，獲得了該項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)，將在離石區(qū)成立服務(wù)該項(xiàng)目的管理運(yùn)營公司，配備管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)技術(shù)人員。

呂梁市作為近年崛起的煤炭資源型城市，面對能源需求顯著下降壓力，急需轉(zhuǎn)變原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。智慧城市既能提高城市管理水平，也為城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。事實(shí)上，離石區(qū)在運(yùn)用PPP模式建設(shè)城市上也已不是第一次——該區(qū)早已將PPP模式運(yùn)用于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展：在建設(shè)資金上，離石區(qū)政府出一塊、企業(yè)投一塊、企業(yè)融資一塊運(yùn)行;在技術(shù)保障上，離石區(qū)與國防科技大學(xué)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，運(yùn)用呂梁高性能云計(jì)算中心“天河二號(hào)”、微納衛(wèi)星項(xiàng)目，為智慧產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

“利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧城市，已經(jīng)成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的新趨勢和新特征。2015年4月7日，住建部和科技部確定離石區(qū)為第三批國家智慧城市試點(diǎn)后，我們盡快委托中招國際招標(biāo)公司采用PPP的合作模式在國內(nèi)公開招標(biāo)，選定了北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司為離石區(qū)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的總包企業(yè)，中國城市科學(xué)研究院為咨詢公司。”離石區(qū)區(qū)長呂文平告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，離石區(qū)將緊緊抓住“智慧城市納入國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局”這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，按照智慧城市建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，完成頂層設(shè)計(jì)方案。

“該項(xiàng)目將提升城市管理和服務(wù)水平，提高城市的綜合承載力、核心競爭力，進(jìn)一步促進(jìn)離石區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”呂文平表示。

“智慧離石”將運(yùn)用華錄智慧城市2.0理念，以政府大數(shù)據(jù)為中心，涵蓋基礎(chǔ)信息、政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)四大體系，電子政務(wù)、智慧旅游、智慧云亭等24個(gè)系統(tǒng)工程的新型智慧城市。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)離石區(qū)智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營、管理及資金籌措并向公眾提供公共服務(wù)。

例如，作為智慧城市系統(tǒng)建設(shè)的首要任務(wù)，城市運(yùn)營管理服務(wù)中心的建設(shè)意義重大，不僅方便政府提高辦事效率，對城市事件進(jìn)行監(jiān)督管控，還可以對各部門之間數(shù)據(jù)進(jìn)行交流。城市運(yùn)營管理服務(wù)中心還將獲取海量數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，獲得決策依據(jù)，這也是大數(shù)據(jù)在政府中的應(yīng)用。作為O2O的線下平臺(tái)，智慧云亭搭載了金融繳費(fèi)、行政辦事、公共安全、電商物流等多種形式的服務(wù)，并能針對不同的應(yīng)用場景提供不同功能組合的產(chǎn)品和服務(wù)。

易華錄還擬投資1億元，在離石區(qū)建設(shè)藍(lán)光災(zāi)備中心生產(chǎn)基地，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及政府大數(shù)據(jù)研究院、智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)云服務(wù)平臺(tái)、智慧不動(dòng)產(chǎn)交易平臺(tái)等，為山西及全國提供信息數(shù)據(jù)服務(wù)，帶動(dòng)離石區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

智慧城市搭車“互聯(lián)網(wǎng)+”

“通過PPP模式，借助民間資本的力量，將市場機(jī)制和經(jīng)營理念引入城市管理，既可拓展城市管理的綜合資源，又能提升城市管理的能力和質(zhì)量，有利于理順政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。”易華錄董事長韓建國對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，PPP模式正在逐步成熟，將在智慧城市領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政企真正合作——由政府合力把關(guān)篩選項(xiàng)目、給予特許經(jīng)營權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利潤共享、風(fēng)險(xiǎn)管理透明化、長期經(jīng)營等，無疑對社會(huì)資本有很大吸引力。“再加上離石具有豐富的資源，易華錄在為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期盈利，從而實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、企業(yè)的共贏。”

“例如，將傳統(tǒng)水電煤氣表更換成智能抄表，公司在幫助減少偷電行為等方面得到的利益基礎(chǔ)上進(jìn)行分成;對傳統(tǒng)路燈換成LED路燈后的節(jié)能部分進(jìn)行分成。政府和企業(yè)不需要更多投資，通過節(jié)省的部分就能找回很多錢，這對社會(huì)就有價(jià)值。”易華錄高級(jí)副總裁邢練軍對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。

“通過PPP模式，我們可以和地方政府一起‘找錢’。錢從哪里來?從市場中來，從對口味的產(chǎn)品和服務(wù)中來，從企業(yè)和政府在管理城市的時(shí)候改變服務(wù)模式上來。”韓建國表示。

韓建國舉例說，原來政府的城管部門是非經(jīng)營性的，需要編制，需要財(cái)政投入。而智慧城市中的城市管理、公共安全、交通管理等職能，就可能變成準(zhǔn)經(jīng)營性的，由政府購買企業(yè)服務(wù)，政府本身可能只需要負(fù)責(zé)違章罰款等政務(wù)性管理職能。例如，企業(yè)可以通過對交通數(shù)據(jù)的收集、分析、處理，指導(dǎo)消費(fèi)，升級(jí)和優(yōu)化傳統(tǒng)的商業(yè)生態(tài)和生活模式。他認(rèn)為，智慧城市的建設(shè)需要“一城一策”，在各個(gè)城市扎下根，根據(jù)城市的特色去建構(gòu)。

“智慧城市建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展的重要途徑，應(yīng)圍繞‘綠色、生態(tài)、智慧、低碳’的發(fā)展理念，‘一城一策’開展智慧城市建設(shè)。”中國城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室副主任陸崢嶸對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，建設(shè)智慧城市就像中醫(yī)看病，首先需要調(diào)研各城市的不同特點(diǎn)來“問診把脈”，然后通過頂層設(shè)計(jì)來開藥方，“猛藥下去，通過幾年建設(shè)，把城市建設(shè)成為平穩(wěn)、民生、智慧的城市。”

韓建國表示，大數(shù)據(jù)好比城市的大腦，讓城市管理變得更加聰明;“互聯(lián)網(wǎng)+”好比四肢，拓展城市管理、為企業(yè)為民服務(wù)的新渠道，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。

“供給端改革就是要產(chǎn)品創(chuàng)新，保證品質(zhì)。建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，就是利用科學(xué)技術(shù)來改造人們的衣食住行，使得城市更宜居，給人們提供更加廣闊的發(fā)展、生活空間。過去信息不對稱，現(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，人們不必再到信息集中的地方去，在家里就能聯(lián)通全世界。”韓建國表示，“我們做智慧城市的運(yùn)營商，通過大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘以及一系列系統(tǒng)平臺(tái)軟件提供城市服務(wù)，大的方向戰(zhàn)略沒有錯(cuò)，空間足夠大，服務(wù)得好不好，就看我們的本事了。”

“通過政府收集管理的工商、稅務(wù)、金融、進(jìn)出口、水電煤等數(shù)據(jù)，可以形成多維度的企業(yè)征信。易華錄在天津津南的智慧城市建設(shè)里，已經(jīng)可以對企業(yè)‘畫像’，3個(gè)月放貸100億元。政府掌握的數(shù)據(jù)，可為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供市場調(diào)研數(shù)據(jù)，例如開餐館，能通過政府?dāng)?shù)據(jù)得知某個(gè)區(qū)域的消費(fèi)者來自哪些省份，經(jīng)濟(jì)收入的層次怎么樣;該區(qū)域已有哪些餐館，其經(jīng)營、納稅情況，甚至老板換了多少次。這樣，新開的餐館就可以精準(zhǔn)定位，這就是整合政府?dāng)?shù)據(jù)讓市場共享的威力。”邢練軍告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，目前，北京、上海、貴州、青島、成都都在做部分的政府?dāng)?shù)據(jù)挖掘。

“我們希望政府進(jìn)一步開放數(shù)據(jù)，當(dāng)然，這種數(shù)據(jù)是經(jīng)過脫敏、符合國家安全要求的數(shù)據(jù)。智慧城市可以進(jìn)行牌照式管理，有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理體制和信息安全系統(tǒng)。我們將通過不斷探索，通過基礎(chǔ)建設(shè)獲得運(yùn)營權(quán)，探索數(shù)據(jù)運(yùn)營領(lǐng)域的通行區(qū)、模糊區(qū)、禁區(qū)，明晰可為和不可為的界線。我們會(huì)一個(gè)城市接著一個(gè)城市地去做。”邢練軍表示。

韓建國表示，過去政府的信息化建設(shè)產(chǎn)生了很多碎片化的“信息孤島”，各部門都有自己的信息系統(tǒng)，“現(xiàn)在，政府‘一把手’要普及智慧城市的理念，將社會(huì)治理的現(xiàn)代化提升到智慧城市建設(shè)的高度，把原有系統(tǒng)整合共享起來，這樣才會(huì)有大數(shù)據(jù)。地方領(lǐng)導(dǎo)對智慧城市有認(rèn)識(shí)，有干勁，我們才去做這個(gè)城市的智慧城市項(xiàng)目。”

“當(dāng)企業(yè)打進(jìn)去一個(gè)城市以后，這種競爭力是不可替代的，企業(yè)發(fā)展的空間非常大。智慧城市的項(xiàng)目要分ABC類，有輕重緩急，在中國國情基礎(chǔ)上解決中國的問題。我們作為設(shè)備供應(yīng)商和通道供應(yīng)商，從頂層設(shè)計(jì)到工程實(shí)施，從服務(wù)再到長期應(yīng)用，會(huì)堅(jiān)持10年、20年……長期運(yùn)營下去。”韓建國表示。