隨著“十三五”開局及闊別37年的城市工作會議首次以中央名義召開，我國智慧城市建設(shè)迅速成為備受關(guān)注的焦點。然而，智慧城市如何建設(shè)？遼寧本溪市猶如“城市互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮中一匹“黑馬”，以全球視野搭建城市發(fā)展框架，激情碰撞世界先進(jìn)理念和成果，及時從“煤鐵之城”轉(zhuǎn)身“智慧城市”，一躍成為我國智慧城市建設(shè)路上的佼佼者、新一輪東北振興國家戰(zhàn)略中一顆耀眼明珠。

“三借三創(chuàng)”

實現(xiàn)“煤鐵之城”智慧升級

本溪地處遼寧東南部，面積8411平方公里，人口約170萬，是我國著名的煤鐵之城，曾是我國十大直轄市之一。本溪是一座因鋼而生的城市，新中國的第一支槍、第一門炮、第一架飛機(jī)用的鋼都產(chǎn)于本溪，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在整個本溪經(jīng)濟(jì)中一直占有很重要的位置。

曾經(jīng)的光環(huán)并不代表永恒，唯有轉(zhuǎn)型發(fā)展才有未來。本溪市副市長曲剛表示，面對新一輪東北振興戰(zhàn)略，本溪市早在2014年瞄準(zhǔn)國家智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略，及時改變思維，迅速轉(zhuǎn)型升級老工業(yè)基地，實現(xiàn)了“煤鐵之城”向“智慧城市”的快速轉(zhuǎn)變，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流。他說，“本溪模式”可以概括為“三借三創(chuàng)”，即：借力推進(jìn)、借源融資、借腦前行、平臺創(chuàng)新、專項創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。

2016年1月14日在北京召開，由工信部中國通信工業(yè)協(xié)會主辦的第六屆中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與智慧城市發(fā)展年會上，本溪市榮獲融合“中國智慧城市示范城市獎”，這是本溪市智慧城市建設(shè)取得的又一重要成果。兩年來，本溪市智慧城市建設(shè)共獲得“中國智慧城市獎”、“中歐智慧城市創(chuàng)新獎”、“微信城市服務(wù)最佳實踐獎”、“信息惠民領(lǐng)軍城市”、“本溪市民卡：智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用獎”、“本溪市智慧城市辦公室：十二五中國智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)單位獎”、“本溪發(fā)布廳：遼寧省十大最有影響力的黨政微博”及“中國智慧城市示范城市獎”等獎項。

借力推進(jìn)。智慧城市建設(shè)是一座城市信息化建設(shè)領(lǐng)域的利益重新分配過程，城市在信息化建設(shè)過程中之所以會是信息孤島，其主要原因就是分配的問題，因此智慧城市建設(shè)要依靠市委、市政府的強大行政力才能得以進(jìn)行。為此，本溪市成立了智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管信息化的副市長擔(dān)任副組長，并實現(xiàn)項目資金審批的集中管理，做到了“職能+職權(quán)”的高度統(tǒng)一。同時，成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳，正是這種“市長掛帥、一桿到底”的組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制的模式創(chuàng)新，才有效推進(jìn)了我們的智慧城市建設(shè)工作。

借源融資。本溪市在智慧城市建設(shè)以來，一直堅持資源換投資的思路，利用政府市民卡大批量發(fā)卡的資源換取市商業(yè)銀行8700萬投資；教育、衛(wèi)生及旅游信息化市場共換取中國電信、移動及聯(lián)通近3000萬投資；以PPP模式吸引社會資本參與到智慧城市建設(shè)。2014年1月本溪市率先和神州數(shù)碼公司以PPP模式成立合資公司，由合資公司承建本溪市智慧城市建設(shè)具體項目，這種模式不僅為智慧城市建設(shè)獲得資金，同時還能起到招才引智的效果；充分發(fā)揮上級政府部門政策的乘數(shù)效應(yīng)。

借腦前行。在我們啟動智慧城市建設(shè)的時候，本溪市全市才有3個計算機(jī)相關(guān)專業(yè)的碩士，面對這種情況，市政府決定以PPP模式和神州數(shù)碼成立合資公司，該公司常年有近70人的團(tuán)隊駐扎在本溪，不僅彌補了該市專業(yè)人才的匱乏，同時還能保證項目的接地氣性和可持續(xù)性。

平臺創(chuàng)新。本溪市在平臺搭建方面實行“融合”服務(wù)，例如我們搭建了市民融合服務(wù)平臺、企業(yè)融合服務(wù)平臺和政務(wù)扁平化決策平臺等3個平臺，建立了市本級云數(shù)據(jù)中心，簡稱“一中心三平臺”。一中心三平臺的建立，讓市民和企業(yè)可以在網(wǎng)上一站式享受政務(wù)及公共服務(wù)，線上市民網(wǎng)、線下市民卡，是全國第一個將居民健康卡融入的市民卡，采用經(jīng)過CA認(rèn)證的80K大容量芯片制作，具有金融、醫(yī)療、公共交通、圖書借閱、小額支付、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等多項功能。政務(wù)扁平化決策平臺，共享全市各委辦局業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，對城市的精細(xì)化實時管理。

專項創(chuàng)新。嚴(yán)格來講，每個地方的資源稟賦不同、所面臨的關(guān)鍵問題不同，因而智慧城市建設(shè)模式也應(yīng)不同，本溪市根據(jù)自身特點在智慧城市建設(shè)方面重點做好教育、衛(wèi)生、社區(qū)、養(yǎng)老、旅游和礦山等專項，這些都是本溪比較有優(yōu)勢資源的領(lǐng)域。

標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。在整個本溪市智慧城市建設(shè)過程中，我們堅持“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做市場、三流企業(yè)做產(chǎn)品”的理念，改變傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控及驗收方式，采用制定標(biāo)準(zhǔn)的模式，目前已正式由省質(zhì)檢局頒布，這是全國首部通過省級行政部門頒布的地方智慧城市標(biāo)準(zhǔn)。

曲剛認(rèn)為：“建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫”，“發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用”就是“打破壁壘，數(shù)據(jù)共享”、“深化應(yīng)用，一心為民”，就是著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。經(jīng)過兩年建設(shè)，本溪已經(jīng)逐步構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的政策體系，快步建立安全可信的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。

“三惠”核心

提升“信息惠民”城市新形象

有關(guān)專家認(rèn)為，人民受益是智慧城市項目建設(shè)的根本宗旨，再好的項目不能以人為本、惠及全民，也就無法取得惠民實效，這就要求我們在“應(yīng)用”上、在“最后一公里”上下功夫。兩年來，本溪市正是在這方面著力攻堅，使這座老工業(yè)基地借助科技的力量逐漸實現(xiàn)移動互聯(lián)的“惠民、惠企、惠政”，形成智慧城市建設(shè)本溪模式并取得了成就。

2016年1月14日在北京召開，由工信部中國通信工業(yè)協(xié)會主辦的第六屆中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與智慧城市發(fā)展年會上，本溪市榮獲融合“中國智慧城市示范城市獎”，這是本溪市智慧城市建設(shè)取得的又一重要成果。兩年來，本溪市智慧城市建設(shè)共獲得“中國智慧城市獎”、“中歐智慧城市創(chuàng)新獎”、“微信城市服務(wù)最佳實踐獎”、“信息惠民領(lǐng)軍城市”、“本溪市民卡：智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用獎”、“本溪市智慧城市辦公室：十二五中國智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)單位獎”、“本溪發(fā)布廳：遼寧省十大最有影響力的黨政微博”及“中國智慧城市示范城市獎”等獎項。

曲剛副市長接受采訪時說道，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會管理面臨著轉(zhuǎn)型提升的背景下，本溪市始終都渴望著借助國家發(fā)展核心戰(zhàn)略和新興技術(shù)來搶占振興先機(jī)，創(chuàng)變、創(chuàng)新到智慧城市。“我們在謀劃"十三五"過程中就提出了"1+9+1"的發(fā)展戰(zhàn)略，1是服務(wù)本鋼，9是產(chǎn)業(yè)集群，后面的1就是可穿透和帶動一二三產(chǎn)業(yè)的信息化產(chǎn)業(yè)，其落腳點就是智慧城市建設(shè)。”

2014年本溪正式啟動了“智慧城市”建設(shè)項目，并先后獲批成為“信息惠民國家試點城市”"寬帶中國"示范城市”“國家信息消費試點城市”“時空信息云平臺國家試點城市”“養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程國家試點城市”。能夠融5個“國字號”信息化建設(shè)試點城市于一身，這在東北地區(qū)唯有本溪。本溪的“智慧城市”建設(shè)共規(guī)劃為3年，以“專業(yè)實施，市場運作，協(xié)同創(chuàng)新”為原則，以“智慧山水城”為品牌定位，重點打造三大核心智慧體系——“市民卡、市民網(wǎng)線上線下融合服務(wù)平臺”、“運行管理、云計算、手機(jī)客戶端及三都展示的城市運行綜合管理平臺”及“中小企業(yè)云服務(wù)融合平臺”。

隨著本溪以“惠民、惠企、惠政”為核心的“智慧山水城+”行動計劃和“6+2”信息惠民工程建設(shè)思路逐步落到實處，老工業(yè)城市本溪真正邁上了信息化的高速公路，煥發(fā)出了嶄新的生命活力，也成為遼寧省乃至整個東北地區(qū)智慧城市建設(shè)的典范。

如今，本溪市在線上建成了東北第一個市民融合服務(wù)平臺，并已擁有注冊活躍用戶6.5萬多戶。在本溪市民手機(jī)里，有一個名叫“本溪市民網(wǎng)”的APP，它集合了641項政府公共服務(wù)，已累計為群眾提供政務(wù)服務(wù)5260次，解決民意訴求562項。在線下，本溪市則率先將居民健康卡等融入到一張市民卡之中，這張采用80K大容量芯片的功能卡不僅可以就醫(yī)，還聚合了金融、公交、圖書借閱、保險、公共繳費等多方位的功能，現(xiàn)已制發(fā)63萬張。據(jù)介紹，該市29個公立醫(yī)院電子健康檔案可以使用市民卡在終端進(jìn)行查詢，電子病例實現(xiàn)了跨院、跨區(qū)域漫游，持卡者還可在全市126個社區(qū)圖書館借閱圖書。

互聯(lián)網(wǎng)的魅力就在于它蘊藏著無限的兼容空間。“智慧城市”在便民惠企的同時，對于政府公共事務(wù)管理同樣具有很大助力。本溪在全國率先建成了公共安全平臺、醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺、優(yōu)勢教育信息共享平臺等，將全市近2850個公共攝像頭、144所學(xué)校、140萬份居民健康檔案全部整合到一個平臺上來，這些大數(shù)據(jù)將有利于本溪市解決城市服務(wù)中最棘手的安全、醫(yī)療和教育等問題。

“本溪模式”

助推東北城市發(fā)展模式變革

新年伊始，本溪市智慧城市建設(shè)頻傳利好消息：1月22日下午，2016中國電子信息行業(yè)發(fā)展大會暨高峰論壇在北京舉行。曲剛副市長代表本溪市政府參加本屆大會。在本次大會上，本溪市政府作為全國唯一與中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會及平安銀行建設(shè)電子認(rèn)證大數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)園的城市，與協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。按照協(xié)議，雙方將建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，本溪市政府將依靠中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會資源優(yōu)勢，結(jié)合自身區(qū)位、電子信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同搭建服務(wù)平臺，建立中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會會員企業(yè)與本溪市政府及相關(guān)部門的溝通渠道，扶持本溪市信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)做強做大。

1月23日上午，曲剛副市長一行在北京參加第二屆中國智慧城市發(fā)展與合作年會。會上，中國信息界雜志社執(zhí)行總編輯尚進(jìn)博士宣讀《中國智慧城市惠民發(fā)展評價指數(shù)報告（2015）》，其中本溪市榮獲地級市“智慧城市惠民”綜合評價第二名，并獲得中國信息協(xié)會頒發(fā)的“2015中國智慧城市惠民發(fā)展優(yōu)秀城市”證書。曲剛副市長還就本溪市智慧城市惠民建設(shè)的經(jīng)驗與體會進(jìn)行了主題發(fā)言，他以本溪市智慧城市惠民建設(shè)的經(jīng)驗與體會為主題，向與會專家學(xué)者詳細(xì)介紹了本溪啟動智慧城市信息惠民建設(shè)以來取得的成效和思路舉措以及未來的規(guī)劃展望，高度總結(jié)為55621，即5個國字號試點城市稱號、5項大獎、3借3創(chuàng)、2設(shè)、1品牌。

面對新的一年，本溪市該如何打造智慧城市？曲剛就城市服務(wù)管理方面表示，要在公安和交通等監(jiān)控數(shù)據(jù)資源共享、市民網(wǎng)等融合服務(wù)平臺保障到位、PPP模式助力城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施體制升級的基礎(chǔ)上，強化利民服務(wù)。推進(jìn)文明執(zhí)法，落實《關(guān)于深化推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，保證文明執(zhí)法，解決執(zhí)法難問題；筑牢安全防線，通過即時監(jiān)控和聯(lián)動指揮平臺，管控安全風(fēng)險，提高應(yīng)急救援效能；提供均等服務(wù)，貫徹落實去年國務(wù)院公布的《居住證暫行條例》，推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，共享購房、醫(yī)療、教育等服務(wù)，向農(nóng)民工和外來常住居民發(fā)放本溪市民卡（楓葉卡），享受均等服務(wù)。另外，本溪市正在研究推進(jìn)為來溪旅游、訪友等臨時人員發(fā)放市民卡B卡（楓情卡），享受部分城市服務(wù)；城市共治共管，通過市民網(wǎng)的民心意見和我的空間等交流反饋平臺，積極解決并及時反饋市民對本溪城市管理的意見、建議和提出的問題，進(jìn)一步尊重市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。總體來說，就是要不遺余力地推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。

針對國家久違37年召開的城市會議和推進(jìn)智慧城市建設(shè)，曲剛的觀點認(rèn)為：剛剛召開中國城市會議，將推進(jìn)我國智慧城市建設(shè)進(jìn)入黃金發(fā)展期，在更高的層面上打破政府各部門之間的信息孤島，建立政府大數(shù)據(jù)平臺，為政府大數(shù)據(jù)開放打下堅實基礎(chǔ)。同時，也釋放出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向供給側(cè)調(diào)整的強烈信號，有望推動城市發(fā)展模式變革，迎來智慧城市建設(shè)2.0新時代。

中央選擇在這個技術(shù)瓶頸已完全打破的時機(jī)重磅提出智慧城市建設(shè)，也回答了“智慧城市是技術(shù)先行還是回歸應(yīng)用？”這個問題。“智慧城市”建設(shè)的目的就是優(yōu)化服務(wù)，就是改變過去的粗放管理模式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代背景下的城市智慧式管理和運行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。其本質(zhì)就是為人民服務(wù)。所以說，“加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫”。這些只是提升服務(wù)能力的手段，而“發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用”的“民生”方為根本。

在城市的發(fā)展與建設(shè)當(dāng)中，政府所面臨的最大問題是政府資源碎片化、孤島化，談不上管理的數(shù)字化，更談不上功能整合了。主要有兩大難點：一是數(shù)據(jù)；二是應(yīng)用。首先說數(shù)據(jù)，城市管理數(shù)據(jù)庫從實質(zhì)來說，就是大數(shù)據(jù)，是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的城市數(shù)據(jù)集合，其意義是對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，通過信息的高度融合，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力，從而實現(xiàn)各領(lǐng)域智慧應(yīng)用的集約與創(chuàng)新，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用的目標(biāo)。其核心就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)從何而來，如何開放共享，如何融合整合，是建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵。

另一個就是應(yīng)用，人民受益是智慧城市項目建設(shè)的根本宗旨，再好的項目不能以人為本、惠及全民，也就無法取得惠民實效，這就要求我們在“應(yīng)用”上、在“最后一公里”上下功夫。充分運用大數(shù)據(jù)，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村生活、健康醫(yī)療、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、交通旅游、質(zhì)量安全、消費維權(quán)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，提升城市輻射能力，推動公共服務(wù)向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，逐步提升人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。

以智慧惠民為紐帶，使本溪在智慧城市建設(shè)中不斷地創(chuàng)新與服務(wù)，領(lǐng)跑東北智慧城市惠民發(fā)展新格局。