近日，由中國測繪地理信息學會與立得空間信息技術股份有限公司共同主辦的“2015立得空間‘移 動測量萬里行’首站發布會暨合作伙伴大會”在北京中國測繪創新基地隆重召開。此次大會以“移 動測量萬里行，智慧中國百城秀”為主題，邀請到了測繪地理信息、智慧城市、IT、大數據、云服務等領域的專家領導作精彩報告。清華同方作為智慧城市建設領域的領軍企業、城市信息化領域最具創新力的合作伙伴受邀參與此次盛會。智慧城市產業本部泛集成事業部總經理夏宗春就同方智慧城市的“百城計劃”及智慧城市的建設模式在會上做主題報告。

以下為清華同方夏宗春報告文字摘錄：

當我走到臺上的時候，看到的頭銜是清華同方智慧城市泛集成事業部。泛集成包括智慧城市的資源、資金的集成。在這里我有幸闡述清華同方的智慧城市建設模式，我們認為建設智慧城市不是一個廠家能夠做到的，需要和我們的合作伙伴來共同打造。

先說一下智慧城市的建設。這不是技術的問題，更多的是體制上的問題，其次是資金上的。兵馬未動，糧草先行。智慧城市首先是需要資金解決的問題，我們國家針對智慧城市建設也有一些政策。但是我想說的是目前為止我們智慧城市還是缺大量資金的。這兩年中 央也出具政策、指導意見來推動PPP模式。

地方來也在迎合這種模式。福建、江蘇、河南、河北等地也在對PPP模式進行解讀和嘗試。智慧城市和PPP模式能不能結合起來呢?實際上PPP模式就像房地產開發一樣，解決了政府的大型工程，從投資到建設，到運營整個環節。目前為止我們國家智慧城市的推動還是要靠政府。既然政府來推動，智慧城市里面涉及到的幾個環節，如投資，政府缺錢;建設，政府沒有技術;運營，政府沒有經驗，所以PPP模式無疑是建設智慧城市發展過程中三個環節里最有效的辦法。

所以說PPP模式和智慧城市必須要結合。

根據數據顯示，5月份有1043個PPP項目，總投資接近兩萬億。目前在財政部示范項目和各個省市推出的項目主要集中在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公共事業，最大的是交通設施，占78%。其次是公共事業，比如說水、電、燃氣。然而，智慧城市以PPP模式少之又少。

我們清華同方經過了多年摸索，在智慧城市建設過程中和地方政府共同探討，有了一些經驗，做了一些探索。針對剛才所說的第一個“P”，政府的一些顧慮;第二個“P”，企業的一些考慮，清華同方用PPP模式也做了一些適應性的探索。

清華同方運用PPP模式建設智慧城市，規劃出一個完整一體化的解決方案，尤其資金解決部分，是全方位的——用來解決智慧城市建設本身的資金。我們還有一部分給政府，解決它以前的存量問題。什么是存量?大家可能也知道，目前地方政府非常缺錢，地方債很大。李克強總理提出來在新時期下希望用長周期、低利率的資金來替換以前地方政府債務中短周期、高利率的資金，清華同方用PPP模式包含進去一些存量項目，解決它以前的資金問題，解決了政府的能動性。

當然，政府和企業在有些層面的認知是存在的誤差和鴻溝的，清華同方和政府也做了解釋。智慧城市建設相對其它的PPP建設一樣，分為三類，第一類是類似于公共事業的，一定是收入能夠覆蓋你的投入，我們叫全覆蓋。這是一類，比如說智慧醫療，預期我的收益肯定比投入高，而且是在一定時間內，這類項目我們叫全覆蓋。

第二類是半覆蓋，有一定收益，但是這個收益不能覆蓋你的投入，在一定時間內，或者說不明確，也不知道能不能覆蓋。比方說智慧旅游，很多地方投進去很多錢，收益也能測算一些，但是到底能不能覆蓋呢?沒人敢說。

第三類是零覆蓋，完全沒有收入。比如地理信息，還有城市的大數據中心，政府自己要建的，和老百姓沒有關系，產生不了效益，所以我們把這部分叫零覆蓋。

針對智慧城市中的這三類建設，清華同方給政府提供了PPP的三種形式。第一種形式是針對全覆蓋項目，我們認為社 會資本可以投入，SPV公司收益，政府出資源。

第二個是半覆蓋，和政府講好，我們來投入，但是我有一個收益的預期和收益預期回收時間。和政府約定每年低于這個預期標準線之下，不足的部分政府能不能補貼?政府可以補貼，我們就繼續做了。

第三類是零覆蓋，完全是由政府做的，我們也可以認為是有效益。現在我們SPV公司有用戶，政府就是唯一的用戶，可以花錢買服務，解決了PPP模式下SPV公司的收入來源。清華同方在甘肅敦煌做了嘗試。之前和敦煌合作的時候有很多廠家已經和敦煌的領導做了接觸，但是遲遲沒有談下來。清華同方過去之后，了解了情況，我們提供了一個資金解決方案，叫六+四。所謂六是我們給六個億，解決敦煌市政府以前債務的存量問題。同時，我們給他規劃了四個億的智慧敦煌的建設項目，跟各位報告一下，敦煌市政府對后面四個億不太感興趣，對前面六個億非常感興趣，贏得了敦煌領導的信賴。

智慧城市不是一蹴而就，也是分步建設，我們的資金也是重要的一部分，政府的積極性解決了。第二個我們看一下政府建設的類別，針對零覆蓋業務，我們和當地政府達成一致意見，政府花錢滿足清華同方用PPP模式來建設。

第二個是智慧旅游，清華同方和當地的敦煌智慧旅游公司達成一致，與我們共同運用PPP模式解決。敦煌的智慧旅游收入、智慧醫療可以全部投入，解決了政府和企業各自擔心的問題，這是我們PPP模式建設智慧城市的案例。