2008年11月IBM提出“智慧地球”（SmartPlanet）概念，并于2009年1月向美國奧巴馬政府正式建議投資建設(shè)新一代的智慧型信息基礎(chǔ)設(shè)施。此后，奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃中首次描述美國智慧城市概念，以愛荷華州為代表的50個州均先后啟動智慧城市計劃，在智慧照明、智慧電網(wǎng)、智慧家居、智慧交通和智慧能源等領(lǐng)域均取得世界性突破。研究表明，2005年美國僅交通阻塞每年造成的損失就超過780億美元（每位開車上班族損失710美元，平均因塞車?yán)速M(fèi)38小時），由此可見，開發(fā)智慧城市（如智慧交通）解決方案存在客觀的市場。

2009年8月，IBM發(fā)布《智慧地球贏在中國》計劃書，將智慧地球與中國相串聯(lián)。當(dāng)前，智慧城市戰(zhàn)略已經(jīng)在世界各國、地區(qū)和城市廣泛展開。國際電信聯(lián)盟（ITU）指出，截止2014年底，全世界網(wǎng)民超過30億，其中2/3來自發(fā)展中國家，同期手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到23億，其中55%來自發(fā)展中國家（手機(jī)用戶約70億，其中36億來自亞太地區(qū)）。信息通訊技術(shù)（Information Communication Technology，ICT）是推動信息化社會、智慧城市和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性動力。世界正在進(jìn)入“大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”，國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)計，數(shù)據(jù)量在2020年之前會增長50倍。從我國城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化進(jìn)程判斷，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)與三化融合，將催生“智慧經(jīng)濟(jì)”。世界銀行測算：人口百萬以上的城市建設(shè)“智慧城市”，在投入不變的情況下，實(shí)施智慧管理，城市發(fā)展紅利將增加2.5到3倍。2015年9月，美國聯(lián)邦政府在習(xí)近平主席訪美期間啟動智慧城市周，并發(fā)布“智慧城市行動倡議（White House Smart Cities Initiative）”，得到美國運(yùn)輸部和聯(lián)邦政府住房與城鎮(zhèn)發(fā)展部等的支持。

日本野村綜合研究所預(yù)測，到2030年，美國、歐洲、日本，在智能電網(wǎng)領(lǐng)域的累計投資規(guī)模在100萬億日元左右（約6萬億元人民幣）。美國思略特公司（原博斯公司）預(yù)測，到2030年，全世界在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額將累計超過41萬億美元（約合254萬億元人民幣）。Markets and Markets預(yù)測，全球智慧城市市場規(guī)模將由2014年6545.7億美元增長到2019年的126665.8億美元，復(fù)合增長率約為14.1%，最高的創(chuàng)收市場在亞太地區(qū)和中東、非洲。當(dāng)前，中國約500座城市正在創(chuàng)建智慧城市，其中國家級試點(diǎn)超過300座（包括智慧城市試點(diǎn)、信息消費(fèi)試點(diǎn)、智慧旅游試點(diǎn)等），在我國智慧城市創(chuàng)建進(jìn)程中，同期美國的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢值得調(diào)研，進(jìn)而有助于搭建中美在智慧城市領(lǐng)域的有效合作。

一、美國在智慧城市建設(shè)方面的優(yōu)勢

美國智慧城市技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用（無線設(shè)施、數(shù)據(jù)分析、軟件應(yīng)用、綠色智慧碳存儲、能效技術(shù)、水/廢水處理技術(shù)、智慧交通等領(lǐng)域）在世界有廣泛競爭力，如智能電網(wǎng)和智慧交通。2009年初，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布《經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃進(jìn)度報告》，指出3年內(nèi)，為4000萬家庭安裝智能電表，并投資約40億美元推動智能電網(wǎng)建設(shè)，該項(xiàng)目被列為綠色經(jīng)濟(jì)振興計劃的關(guān)鍵性措施之一。與此同斯，政府啟動聯(lián)邦智能交通系統(tǒng)（智能基礎(chǔ)設(shè)施和智能交通工具）。

國家推進(jìn)ICT應(yīng)用建設(shè)智慧城市的同時，高校和科研院所在智慧城市解決方案和標(biāo)準(zhǔn)體系方面也在探索。如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院艾什民主治理與創(chuàng)新中心發(fā)起“大數(shù)據(jù)智慧城市解決方案”，得到彭博社（Bloomberg Philanthropies）的技術(shù)支持，麥克阿瑟基金會（Mac Arthur Foundation）和奈特基金會（Knight Foundation）的資助；麻省理工學(xué)院比特和原子研究中心（Center for Bitsand Atoms）2000年前后發(fā)起的微觀裝配實(shí)驗(yàn)室（Fabrication Laboratory，F(xiàn)ab Lab），F(xiàn)abLab模式被歐盟、印度和南非等借鑒，全球Fablab超過100個；伊利諾斯州立大學(xué)開發(fā)的虛擬車輛設(shè)計平臺系統(tǒng)等，促進(jìn)世界范圍不同國家地區(qū)協(xié)作參與汽車設(shè)計，并且平臺可擴(kuò)展到虛擬辦公和虛擬消費(fèi)應(yīng)用上。

企業(yè)創(chuàng)新是美國智慧城市ICT應(yīng)用的核心力量。ICT中的物聯(lián)網(wǎng)作為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性組件，被各國政府廣泛重視并得到推動，而美國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用動力主要來源于企業(yè)資金和技術(shù)優(yōu)勢。如，智能設(shè)備互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議聯(lián)盟、公用事業(yè)智能網(wǎng)絡(luò)接入端口組織、思科、IBM、惠普和Google等，將物聯(lián)網(wǎng)成功推廣到美國和世界；伊頓公司開發(fā)的智慧液驅(qū)混合動力傳動系統(tǒng)，可降低燃料花費(fèi)和降低二氧化碳排放量；思科系統(tǒng)和Denso公司歷時10余年開發(fā)的V2V通訊設(shè)備和軟件，可有效減少撞車事故，并減少次生交通擁堵，該技術(shù)得到美國公路交通安全管理局（NHTSA）的肯定，NHTSA2014年8月提出要求車輛安裝該智能控制設(shè)備和軟件；IBM在全球上百個城市（布里斯班、倫敦和斯德哥爾摩等）因地制宜開發(fā)智能交通系統(tǒng)，以消減交通量、污染物排放量和增加公共交通出行。

1、智慧城市戰(zhàn)略和政策的世界領(lǐng)跑者

1993年初，美國時任總統(tǒng)克林頓上任便提出興建“信息高速公路”計劃，引領(lǐng)世界第二次信息革命。1994年前后，日本政府和歐洲委員會（歐盟前身）分別決定建立全國超高速信息網(wǎng)和“信息高速公路”，新加坡同期制定并實(shí)施本國“信息高速公路”計劃。1998年美國政府加強(qiáng)對計算機(jī)和信息技術(shù)的研究與開發(fā)活動的協(xié)調(diào)，發(fā)布了《計算、通訊和信息技術(shù)研發(fā)計劃》。2010年，美國提出加強(qiáng)智慧型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)智慧應(yīng)用項(xiàng)目計劃。2014年10月，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）發(fā)布《美國政府云計算技術(shù)路線圖》（包括卷一《關(guān)于美國政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展云計算的優(yōu)先級需求》；卷二《對云計算使用者的信息導(dǎo)引》），綜合運(yùn)用美國在政府、工業(yè)、學(xué)術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)組織等優(yōu)勢與資源，支持推動云計算技術(shù)創(chuàng)新。2015年9月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布的“智慧城市行動倡議”，包括四個關(guān)鍵戰(zhàn)略：（1）推廣物聯(lián)網(wǎng)和智能應(yīng)用；（2）助推民間科技運(yùn)動，鼓勵跨城市的合作；（3）利用聯(lián)邦政府現(xiàn)有的政策和資源，重新組合并聚焦智慧城市；（4）促進(jìn)國際合作，特別是亞洲和非洲將作為提供未來全球城市化90%以上增長空間的重要標(biāo)的。行動倡議明確了對應(yīng)的財政計劃，奧巴馬政府將在2016財年投入1.6億美元（約10億人民幣）資金，幫助地方社區(qū)和城鎮(zhèn)政府尋找、測試和全面應(yīng)用智慧城市方案和系統(tǒng)，強(qiáng)化城市服務(wù)供給、改善交通、應(yīng)對氣候變化和刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2、智慧城市產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)高度發(fā)達(dá)

世界范圍內(nèi)從事智慧城市行業(yè)的企業(yè)豐富，以云計算、大數(shù)據(jù)、軟件外包等為例，絕大部分來自美國，如谷歌、微軟、甲骨文、IBM、HP、EMC、Intel、思科、蘋果、臉譜、亞馬遜、戴爾、GE、高通、新云、數(shù)字集團(tuán)和霍尼韋爾等（表2）。其他國家/地區(qū)的企業(yè)包括SAP（德國）、源訊公司（法國）、NEC、日立、松下、索尼（日本）、新加坡、韓國（三星）、HTC（中國臺灣）和瑞典（愛立信）等。美國政府計劃免費(fèi)向每個家庭配發(fā)智能電表，通過信息通信技術(shù)，解決日益老化的電力系統(tǒng)問題。該舉措不僅是促進(jìn)智能電網(wǎng)和智能電表的發(fā)展，同時是基于智能電表基礎(chǔ)設(shè)施，培育新興服務(wù)業(yè)，首先是能源領(lǐng)域的商業(yè)機(jī)會。

根據(jù)財富中國2015年7月的數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計，世界財富500強(qiáng)中美國占128個（總營業(yè)收入8.692萬億美元），總數(shù)和總收入均繼續(xù)位列世界第一，其中從事智慧城市的骨干企業(yè)約14家（IBM、Intel、思科、EMC和亞馬遜等）基本都屬于其中，2014年?duì)I業(yè)收入占美國世界財富500強(qiáng)12.1%（1.048萬億美元），而硅谷、波士頓和芝加哥等城市/地區(qū)從事智慧城市的中小微企業(yè)總數(shù)以千計。我國世界財富500強(qiáng)中涉及智慧城市業(yè)務(wù)的主要為中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、華為和聯(lián)想（合計3096萬億美元，約為美國智慧城市骨干企業(yè)收入的1/3，而利潤僅為美國的1/9）等國內(nèi)代表性的智慧城市因收入規(guī)模未能入選。美國智慧城市代表性企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等集中布局技術(shù)研發(fā)和輸出服務(wù)，并且將研究創(chuàng)新逐步擴(kuò)展到智慧應(yīng)用，如智慧能源/節(jié)能/電網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧/電子商務(wù)和智能家居等，但在智慧市政、智慧城管、智慧房產(chǎn)等公共事業(yè)領(lǐng)域和投資等缺乏明確的技術(shù)應(yīng)用說明。

3、智慧城市建設(shè)質(zhì)量和規(guī)模世界領(lǐng)先

美國智慧城市總體創(chuàng)建質(zhì)量和基數(shù)均領(lǐng)先世界。美國智慧社區(qū)（Intelligent Community Forum，ICF）2006年逐年評選21個智慧城市，截止2015年，其中51個來自美國（占總量210個的24.3%），而中國大陸僅為美國的1/9（6個），臺灣累計16個，前三分別為美國、加拿大（40個）和澳大利亞（24個）。10年間我國入選的城市（區(qū)）為上海市嘉定新城（2013）；重慶市，上海市（2011）；天津市濱海新區(qū)（2010）；上海市嘉定區(qū)（2007）和天津市（2006）。ICF2015評選的世界智慧城市前七的智慧城市最佳實(shí)踐中，美國占3座（Arlington County，Virginia；Columbus，Ohio；Mitchell，South Dakota）。西班牙納瓦拉大學(xué)商學(xué)院全球化和戰(zhàn)略研究中心2015年5月發(fā)布世界智慧城市能力排名，A-RA級中81個城市，美國占10座，綜合能力位居世界第一，中國僅香港位列第17。美國智慧城市建設(shè)起步早，工作基礎(chǔ)好，企業(yè)參與建設(shè)水平高，城市智慧化建設(shè)充分與政府和市民相鏈接，總體建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和運(yùn)營收益良好。