在IT時代，IBM提出“智慧城市”，以“信息化解決方案”為驅動力促進城市發展，智慧城市是以有限資源、集中式治理、解決城市優先級最高的少數問題。通常采用集中化的資源、思維模式、技術來解決城市中少數集中的問題，掌控在少數精英部門機構中，通過信息化產品、小數據實現城市的“集中式”管理，從城市上層管理者出發，強調人為控制。

在DT時代，阿里巴巴、螞蟻金服、微博推出“DT城市”，DT城市是以海量社會資源、生態化治理、解決每一位市民、每一個企業的個性化需求。開創性地采用分布式的資源、思維模式、技術來解決城市中每一個市民、每一個企業遇到的難題，充分發揮社會化力量與智慧，通過云計算、大數據等領先技術，從市民、企業等城市服務對象出發，以激活數據資源、社會化賦能，充分利用政府、傳統服務業、互聯網企業的各自優勢，用社會的創新力量解決社會的問題，實現“分布式”運營、”數據化”創新、”生態化”治理。

從“智慧城市”升級到“DT城市”，必須以“大數據創新”和“互聯網平臺”為城市賦能，幫助“IT智慧”升維到“DT智慧”。

阿里巴巴集團、螞蟻金服、微博共同探索適合中國的DT城市生態，用“智能服務指數”來指引城市創新發展。

　　從IT到DT的城市服務

以控制為出發點的IT時代，正在走向激活生產力為目的DT時代。DT城市，是以“云網端”為城市新型基礎設施，以大數據為城市新型生產資料，以數據驅動的人機智能[1]為城市服務中樞大腦和創新經濟引擎。“智能服務”即通過“DT城市”創新思想，逐步實現城市服務的在線化、平臺化、數據化、智能化，是DT時代中國城市群現代化發展的新方向。DT時代的快速到來，在城市經濟體轉型升級過程中已經初步展示出廣闊無邊的巨大潛力，以及一個令人心儀的美好未來。

城市是國家經濟增長的“發動機”

研究表明，在2014年，全球TOP300的大城市創造了將近一半的全球經濟（47%的世界經濟產值和40%的全球經濟增長），而這一重大價值僅由占世界五分之一（20%）的城市人口創造。城市經濟體的持續發展，是國家經濟繁榮的重要保障。

我國未來20年處于城市化“加速發展”階段

從1949年我國城市化（10.64%）開始起步，長期發展較慢；從1998年（30.4%）至今（52.28%）加速發展，城市人口規模快速膨脹，城市數量增多，第二產業（工業）、第三產業（服務業）主導區域經濟和社會生活發展，預計未來20年我國將處于城市化加速進程，全球增長最快的城市集中在中國。

“互聯網+”成為我國城市經濟新常態

截止2015年6月，中國72.1%的網民（約4.82億）是城市居民，城市網民覆蓋率約為64.4%，網民需求決定服務供給，中國城市智能服務能夠直接惠及接近5億城市上網人口的日常生活。如何充分利用DT思想創新城市生態，幫助城市經濟體升維，突破發展瓶頸（工作崗位、居住空間、配套服務、自然環境等），成為中國城市中長期的時代機遇與挑戰。

　　“DT城市”以人為本，以服務為核心

我國城市是居民、企業和其他組織開展各類經濟社會活動的載體，也是政府面向社會提供公共服務的載體。DT時代的商業活動將城市的地理空間與信息空間合二為一，以“網”經“商”，以“業”興“城”，大力發展以互聯網特別是移動互聯網為載體、線上線下互動的政務、醫療、健康、養老、教育、社會保障等城市服務，催生網上商店、移動支付、網絡租車、社區服務、文化旅游等“衣食住行游購娛”的便民服務新業態，成為創新政府服務模式、增加政民互動的新途徑，成為激發城市經濟轉型升級的新動力。

“智能服務”是DT時代的“三民城市”的發展新方向

打造“智能服務體系”，應重點把握城市建設的三個主體方向：政務服務、便民服務、基礎服務。政務服務實現“C2G”治理模式，堅持以“服務對象”的需求為政務服務中心，打造“為民城市”。便民服務實現“一體化”保障模式，堅持為所有城市居民提供O2O、門對門、全生命周期的“淘寶式”綜合服務，打造“便民城市”。基礎服務實現“平臺+端”運營模式，堅持以“云網端”為服務平臺，運營“DT城市”新型生態，幫助大眾創業、萬眾創新，激活“共享經濟”，打造“助民城市”。

　　“DT城市”進程推動“智能服務指數體系”不斷演進

城市智能服務指數體系包括政務服務指數（A）、便民服務指數（B）、基礎服務指數（C），由3個一級指數，以及9個二級指標、數十個三級指標構成。其中，政務服務指標由傳播力（A1）、服務力（A2）、互動力（A3）3個二級指標組成；便民服務指標由公共繳費服務（B1）、公共民生服務（B2）、商業消費服務（B3）3個二級指標組成；基礎服務指標由保障能力（C1）、云服務能力（C2）、云應用能力（C3）3個二級指標組成。

　　“DT城市”發展路徑包括互聯網化、云平臺化、大數據化、智能化

智能服務建設和發展是一個長期過程。可以把“DT城市”建設分為四個階段，分別是：觸網城市（0-24分）、平臺城市（25-49分）、數據城市（50-79分）、智能城市（80-100分）。每個城市經歷“互聯網+”（信息上網）、“移動互聯網+”（平臺上云）、“大數據+”（數據服務）、“物聯網+人工智能”（智能運營）逐步具備DT時代的發展能力與創新服務空間。

　　沿海超級城市群領跑，中部城市群快速發展

中國城市智能服務指數平均分為34,處于“平臺城市”的中期，“觸網城市”8個，“平臺城市”18個，“數據城市”5個，“智能城市”0個，浙江、北京、上海、廣東、江蘇分別處于前五位，多數智能服務領先的城市集中在沿海地區，尤其是環渤海城市群、長三角城市群、珠三角城市群中國這三大超級城市群，在“DT城市”發展方面遙遙領先，而長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群具有較大成長潛力。各區域“DT城市”發展的起步基礎不同，其中信息化能力、電子商務能力、總體經濟實力對城市智能服務成熟度存在較大影響。“DT城市”平臺逐步發展成熟后，城市智能服務建設、發展空間巨大。

中東部城市利用“互聯網+”改造“政務服務”

江蘇省政務服務能力位居首位，從地域分布上看，浙江省開設政務微博最多，為7268個，江蘇、河南、廣東緊隨其后。同時，四川、山東、北京等地也處在較高位。從總體上看，中東部地區、經濟發達地區的政務服務能力較強，而西部大部分地區偏弱。但是，四川、甘肅、新疆等少數西部省份的政務服務指標也超過了部分中東部省份，這種現象與當地政府對互聯網應用創新（例如政務微博）的重視程度有關。經過多年耕耘之后，綜合影響力在一定程度已呈現強者越強、弱者越弱的“馬太效應”，主流話語權向政務微博大v集中化趨勢明顯，開始呈現“金字塔”結構。

　　東部城市引領“便民服務”創新

城市便民服務得分排名前十的依次為：浙江、上海、北京、山東、湖北、江蘇、廣東、河南、重慶和福建。31個省市自治區行政區便民服務得分平均值為29.1，其中有12個在平均水平之上。東部地區城市平均分最高，各地區城市便民服務DT發展進程差異較大，尤其是在西部地區和少數民族地區，便民服務較為落后，有待提升。“便民服務”站在移動互聯網、大數據的風口中，充分發揮“DT服務業”在社會資源配置中的精益優化和集約作用，將形成更廣泛的以互聯網為運營基礎和創新模式的經濟發展“新業態”。

　　超大型城市與中型城市爭相構筑“DT基礎服務”

綜合評估全國各省份的“DT基礎設施”建設情況，在機制體制保障、平臺保障、應用上云、數據共享、服務上網，以及公有云應用情況等各個方面的因素。排名前十的城市包括北上廣這樣的超大型城市，和山東、浙江、福建、江蘇等地沿海城市，這些城市的共同特點是經濟發達、信息化基礎扎實；同時，貴州、河南、重慶也成功晉級前十強，與當地中高層領導重視“DT平臺”建設與運營有關。超大型城市存在城市基礎設施體量巨大、架構復雜等挑戰，中型城市的歷史遺留包袱較小，更容易在全局創新、取得明顯成效。持續發展彈性靈活、領先可靠的互聯網基礎設施，實現城市服務的互聯網化、大數據化、電商服務化，將為老百姓帶來實實在在的便捷、高效的生活體驗與創業環境。

　　杭州樹立浙江省“DT城市”標桿

浙江省11個地市的城市智能服務發展各具特色，杭州市政務服務、便民服務和基礎服務三項指標均居全省前列；寧波、溫州、紹興單項排名均在浙江省前5位；嘉興和湖州總體排名中游偏上，但個別排名落后，如嘉興在“便民服務”指標上處于第8位，湖州在“基礎服務”指標上排在全省最后11名；綜合指數排名靠后的地市也有亮點，如衢州市的“基礎服務”位列全省第3名，金華、臺州的“便民服務”分別位列第5、6名。隨著浙江各地市全面接入“城市服務”，市民通過阿里云上以微博、支付寶為核心的移動終端享有更貼心、高效、便捷的“政務到廳服務”、“便民到家服務”，醫療、出行、就業、上學、餐飲等諸多民生領域的問題變得容易解決，人們生活的質量和幸福指數得到大幅度提升，居民的滿意度更高，從“平安浙江”逐步跨越到“幸福浙江”。

　　城市智能服務，“DT化”升維

我國城市在“DT化”的演進中，一站式智能服務向移動化、云端化、數據化、信用化、市場化發展，尤其需要依托互聯網技術群，加快構建城市信息經濟新基礎設施，大力推進城市服務數據化進程，加快政府數據云端化，建立城市數據開放制度，建設統一的政務數據開放平臺，建立城市數據官制度[2]和企業首席數據官[3]制度，鼓勵數據社會化開發利用，形成豐富的城市服務創新浪潮和應用市場，堅持以市場化思路政企合作共同推進城市智能服務，通過統籌規劃、組織機構保障、政策法規與標準規范保障，全面強化DT時代的城市智能服務保障能力建設。

基于領先可靠的技術、清晰的發展路徑，DT城市將重構“智慧城市”。