智慧城市的銀川模式，無論從數據資源的收集挖掘，還是提升城市智慧度和惠民度，以及資本運營，已是一種可復制的模式，將啟蒙城市發展新模式。

9月12日，由銀川市政府、中興通和國際電信論壇聯合承辦的2015 TM Forum全球智慧城市主題峰會在銀川召開，智慧銀川成為本屆大會的標志性名片。當日，三大承辦方聯手在銀川組建智慧城市聯合創新中心，并正式揭牌運營。

8月28日，中興銀川智慧城市大數據中心一期項目試運營。而在不久前，一期項目主體結構、內部設備安裝工作接近尾聲時，中心二期項目就已奠基開工。

項目交集建設，銀川市在智慧城市建設道路上為何奮勇前行？

一是成就在驅動。銀川智慧政務平臺深度挖掘和整合各部門信息，讓市民“推開一扇門，辦成一攬子事”，贏得群眾好評。今年4月14日，李克強總理在國務院經濟工作會議上聽取了中興通訊侯為貴董事長的匯報后，評價銀川智慧政務平臺“既是簡政放權，又是信息化支撐”。在法國尼斯召開的2015 TM Forum Live(電信管理論壇)全球峰會上，“智慧銀川”解決方案獲得TM Forum頒發的智慧城市總裁特別大獎。這意味著，智慧銀川方案成為世界最權威機構認可的標準化案例。

二是夢想在召喚。智慧銀川有“一圖一網一云”的夢想，囊括了智慧政務等13個板塊。大數據中心一期剛剛建成試用，智慧政務還在完善中，智慧社區、智慧交通等板塊建設已經起步……　　

一張批件上的智慧

8月14日，寧夏峰桐宇工貿有限公司法人代表杜斌拿到了營業執照。杜斌從這張紙上讀出了政務智慧。

杜斌發現，自己新領的營業執照有3個代碼，分別是營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證的證件號碼。也就是說，他在銀川市民大廳一次性完成了開辦企業必須的“四證一章”業務。

7月26日，銀川市行政審批服務局實行“三證合一”登記制度改革，將原由工商、質監、稅務部門分別核發的營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證改由銀川市審批服務局統一辦理，實行一窗受理、并聯辦理、信息共享、結果互認、統一發證，核發一照。

而這一重大改革背后，是“智慧政務”信息平臺的技術支撐。

銀川市與中興通訊合作建成“智慧政務”信息平臺，對各個部門之間的數據進行挖掘、整合、使用。“只需要一個身份驗證，你便可以調動所有數據，一個窗口提交，各委辦廳局都能看到。”銀川市行政審批服務局局長楊兆華說。

杜斌還發現，這張“三證合一”的營業執照上，只蓋銀川市行政審批服務局一個公章，少了工商、質監、稅務部門的公章。

不只這些。銀川市行政審批服務局將教育、工信、司法、交通等26個部門的156大類行政審批事項，全部劃轉到該局的7個業務處室，直接實施職責范圍內的行政審批。“一局一章管審批”得以實現。26個部門的59枚審批公章就這樣被封存在銀川市民大廳的玻璃柜里，成為歷史的見證。

最出乎杜斌所料的是，營業執照出證日期是8月14日，而他到市民大廳提交辦公司資料的時間是8月13日。“一天就能搞定，這也太快了吧！”讓市民用最短的時間、最低的成本辦成更多的事，是銀川市行政審批改革的目的，也是智慧政務孜孜追求的目標。據統計，劃轉給銀川市行政審批服務局的156項行政審批事項的辦理時限，由法定的4080個工作日減少到880個工作日，減幅達79%。

信息孤島在消失

智慧銀川的智慧不局限于政務，已延伸到尋常百姓家里。

今年5月初，家住銀川市金鳳區寶湖灣小區的王曉燕在智慧社區服務站辦理了北斗兒童安全手機，這樣一來，她可以通過手機實時定位孩子的位置，一旦遇到突發事件，孩子就可以通過手機報警。“有了服務站，我們足不出戶就能買到蔬菜和日用品，辦理了北斗安全手機，我們可以放心地讓老人孩子單獨出門了。”

目前，中興等企業已在寶湖灣等幾十個社區推廣“智慧生活”。整合社區周邊一公里的各類資源，實現線下線上的社區新型服務，提供商家配送、品牌直供、社區金融、健康體檢、居家養老、預約掛號、違章處理、便民繳費、圖書漂流等數十項綜合便民服務項目。

按照“一圖一網一云”的頂層設計，智慧銀川包含大數據中心、智慧網絡、平安城市、智慧交通、智慧社區、智慧政務和智慧環保等10大系統13個子模塊。大數據中心將城市中可利用的數據資源統一集中到云端，實現城市基礎數據融合、多業務海量數據匯聚互通，解決城市各部門數據孤島問題。

消滅信息孤島，需要的不僅是技術的頂層設計，更需要城市管理者的頂層設計。“如果沒有技術支撐，消滅信息孤島就是紙上談兵；如果沒有行政推動，信息技術就無用武之地，二者完美結合才能消滅信息孤島，提升城市的智慧度和惠民度。”銀川市副市長郭柏春說。

因此，在建設智慧政務時，銀川市重點解決了各部門數據資源各自為政的問題。

今年4月，工信部部長苗圩專程來銀調研智慧政務和智慧銀川建設，對投資提出疑問。因為解決不了投資問題，智慧城市要么虎頭蛇尾，要么半途而廢，甚至容易形成新的信息孤島。

郭柏春回答說：“已引入財政部主推的PPP模式，建立多元化、多渠道、多層級的投融資體系，通過資產證券化等手段破解資金難題。”

位于濱河新區的智慧銀川大數據中心收集挖掘的數據資源，除了應用于城市管理、智慧政務、智慧社區，還將相當一部分資源向銀行和能源企業出租，實現了大數據中心的規模產出。通過政府購買服務的方式，大數據中心的營收可以穩定確保，并成為打包資產，以此向資本市場進行新一輪融資，獲得二期甚至三期的建設資金，為WCA、游戲公司、社交媒體、大型網站提供商業服務。這不僅解決了政府一次性投資難度大的問題，更保證了長期運行的資金，財政資金也能迅速回收，并得到可觀的收益。

智慧城市的銀川模式，無論從數據資源的收集挖掘，還是提升城市智慧度和惠民度，以及資本運營，已是一種可復制的模式，將啟蒙城市發展新模式。

　　本文選自2015年10月10日《寧夏日報》頭版頭條，原標題：智慧城市的銀川模式