2014年6月23日至27日，為學(xué)習(xí)日本城市化經(jīng)驗(yàn)，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組赴日本進(jìn)行了5天交流。期間，就智慧城市問題，交流組實(shí)地訪談了大阪市松下電器有限公司、豐田市智能社區(qū)、豐田通商集團(tuán)報廢車輛再利用項目、千葉縣柏葉智慧新城，并與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會、三井不動產(chǎn)、日本株式會社日建設(shè)計、國際航業(yè)集團(tuán)等進(jìn)行了交流研討。現(xiàn)將有關(guān)智慧城市的調(diào)研情況介紹如下：

一、基本切入點(diǎn)：低碳智慧城市

1、大背景：日本是個能源和資源絕對稀缺的國家，對能源的外部依賴，使得日本社會具有強(qiáng)烈的危機(jī)感。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省介紹，自2011年大海嘯發(fā)生核電站事故后，日本核電站已停止供電，全社會用電供應(yīng)只能依靠石油、天燃?xì)猓秒姵杀疽驀H價格上漲不斷上升，強(qiáng)化了日本的能源危機(jī)意識。比如，中央政府嚴(yán)厲推進(jìn)辦公機(jī)構(gòu)節(jié)能，在政府辦公大樓內(nèi)實(shí)行28度恒溫控制，推廣公務(wù)員不打領(lǐng)帶的“涼爽服裝”運(yùn)動，包括在全社會開展的節(jié)能激勵和獎勵機(jī)制等。日本的智慧城市建設(shè)，基本以節(jié)能減排為主題。

2、切入點(diǎn)：從服務(wù)和滿足家庭、社區(qū)需求出發(fā)，通過使用各種現(xiàn)代技術(shù)減少家庭、社會的能源消費(fèi)開支，提高能源資源的利用效率。重點(diǎn)通過可再生能源的開發(fā)和利用，推廣能源資源需求的智能化、可視化管理。比如通過用電量、燃?xì)狻⒂盟康目梢暬瘓D像或數(shù)字表達(dá)提醒人們節(jié)約使用;利用太陽能、甲浣氣體、地源熱泵發(fā)電，開發(fā)儲存轉(zhuǎn)換系統(tǒng)供應(yīng)家庭生活應(yīng)急用電;通過智能交通管理系統(tǒng)幫助人們選擇更節(jié)能的出行方式等。

二、核心理念：以人為本、方便實(shí)用，滿足家庭和社會需求

1、以人為本，使生活更方便、更舒適為重點(diǎn)。日本的智慧城市建設(shè)，很多技術(shù)直接針對家庭和人的生活習(xí)慣，與人的需求貼合緊密，生活實(shí)用性較強(qiáng)。比如，采用能源消耗可視化軟件，方便需求管理。通過卡通冰塊面積的變化顯示家庭總用電量，很直接，小孩子都可看懂;通過智能操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)離開房間后可自動斷電，3秒內(nèi)自動啟用，外出狀態(tài)下也可提前調(diào)控空調(diào);利用IC磁片人體感應(yīng)器控制的辦公位空調(diào)溫度調(diào)節(jié)系統(tǒng)，人走到哪個區(qū)域，相應(yīng)區(qū)域的空調(diào)都會自動調(diào)節(jié)至之前設(shè)定的溫度;將電動車的充電系統(tǒng)與家庭電網(wǎng)對接，便于人們把車?yán)锒嘤嚯娏抗┙o家庭應(yīng)急使用。

2、以民營企業(yè)推動為主，更加注重把握市場需求。包括豐田、松下電器、日立、東芝集團(tuán)、三井不動產(chǎn)等在內(nèi)的民營企業(yè)，在日本能源資源緊張和能源價格市場化的大背景下，基于自身專業(yè)技術(shù)，均以開發(fā)減少能源資源節(jié)約的綜合智能解決方案為重點(diǎn)，綜合考慮降低成本、實(shí)現(xiàn)多樣性選擇，服務(wù)家庭社會需求。比如松下電器在騰沢市打造的可持續(xù)智能城市，豐田汽車在豐田市內(nèi)打造智能低碳示范小區(qū)，以三井不動產(chǎn)為主要代表打造的柏葉智慧城市等等，均是以民營企業(yè)為主推動的系統(tǒng)性智慧項目。在柏葉智慧城市，通過智能終端系統(tǒng)，可以將每個家庭、每棟樓、整體社區(qū)的預(yù)測用電量和實(shí)際使用量信息及時傳遞給業(yè)主，便于家庭和社區(qū)的自我管理。對于節(jié)約用電量超過一定標(biāo)準(zhǔn)的家庭，按照節(jié)能分值發(fā)放可兌換社區(qū)內(nèi)商店的地域貢獻(xiàn)積分，由此提高了居民節(jié)電的積極性。

3、探索智能城市和社區(qū)更廣泛的服務(wù)路徑。在柏葉市提出的智慧城市三大建設(shè)理念：環(huán)境共生，健康長壽，新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。并細(xì)化出地域能源一元化管理、低碳型交通體系、地區(qū)醫(yī)療養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)造個體價值的社會參與、開發(fā)個人創(chuàng)業(yè)空間等9大具體應(yīng)用主題，充分體現(xiàn)了政府、企業(yè)和社區(qū)在環(huán)保和公共安全方面的關(guān)注、居民在個人健康和創(chuàng)業(yè)的利益訴求、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)對研發(fā)空間的需求，這些信息為開發(fā)企業(yè)建造有吸引力的城區(qū)提供了非常大的幫助。使得智能城市的概念從低碳、降低能源消耗轉(zhuǎn)向更多的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。

三、日本智慧城市建設(shè)過程中的幾個特點(diǎn)

除了切入點(diǎn)和核心理念的差異，日本的智慧城市建設(shè)在操作過程中也有不少值得我國學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。

1、注重整合多個企業(yè)、多行業(yè)力量綜合發(fā)揮作用。為了提高能源資源利用效率的目標(biāo)，必須有整體開發(fā)和系統(tǒng)性思維，通過每個企業(yè)的單打獨(dú)斗很難實(shí)現(xiàn)。在柏葉智慧城市建設(shè)過程中，就極大地調(diào)動了包括擅長城市開發(fā)的三井不動產(chǎn)、以節(jié)能技術(shù)為主的日立電器、以精密測量為主的國際航業(yè)、以建筑設(shè)計知名的日建集團(tuán)等20多家專業(yè)企業(yè)共同參與，成立了多方參與的“城市設(shè)計中心”，其中有千葉縣、柏市政府、東京大學(xué)研究所、千葉大學(xué)研究所、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑴c建設(shè)的27個企業(yè)。以系統(tǒng)整合的方式，從電動汽車、能源、住宅、交通、物流等各種硬件、軟件技術(shù)，以及智能操作管理系統(tǒng)的綜合服務(wù)管理功能等方面，全面實(shí)現(xiàn)了智慧和低碳的各項技術(shù)應(yīng)用。

2、通過智能手段的運(yùn)用，降低使用成本。柏葉智慧城市在這方面提供了全國首個系統(tǒng)性解決方案嘗試，比如，在2.7平方公里的城區(qū)內(nèi)，建設(shè)統(tǒng)一的智能數(shù)據(jù)收集中心，將城區(qū)內(nèi)所有建筑的用電量、用水量、周邊電車運(yùn)營數(shù)據(jù)整合，然后將各種預(yù)報信息為租房戶免費(fèi)提供。這樣，可以統(tǒng)一調(diào)配城區(qū)內(nèi)不同建筑物的資源情況，并綜合平衡分配用電量，降低租戶使用成本。比如，辦公樓工作日是用電高峰，居住區(qū)和商業(yè)區(qū)周末是用電高峰，就可以將兩者之間的多余電量調(diào)劑平衡。

3、通過市場力量形成合力，推動政府改善管理。日本的智慧城市首先是靠市場推動的，在市場運(yùn)行到一定程度，政府的社會服務(wù)開始介入。在柏葉市，最開始由三井地產(chǎn)整合企業(yè)資源，形成了智慧社區(qū)社區(qū)的管理模式，下一步政府將介入，把這個模式放大到周邊地區(qū)，包括東京大學(xué)新校區(qū)。從另一方面看，智慧城市建立的節(jié)能減排系統(tǒng)，也倒逼了日本政府全方位取消能源價格核準(zhǔn)機(jī)制。能源供應(yīng)的完全市場化，也為家庭和社區(qū)通過智能管理，降低成本創(chuàng)造了條件。

四、對日本智慧城市的幾個判斷

從我們交流的總體印象看，智慧城市在日本也僅僅處于試驗(yàn)階段，關(guān)鍵問題在于成本高、技術(shù)需要改進(jìn)，距離市場化的普及還有漫長的路要走。

1、比較分散，整體而又系統(tǒng)推進(jìn)的點(diǎn)不多。在全國除了一個柏葉市之外，其他很少有整體推進(jìn)的項目，基本都不太成型。即使是柏葉市的項目，也只局限于一個公司三井不動產(chǎn)下的資產(chǎn)，2.73平方公里，最多2.6萬人左右。目前也只開發(fā)了一部分，僅有幾個建筑一個酒店。不少規(guī)劃內(nèi)容大多停留在設(shè)計上，還沒有達(dá)到大規(guī)模可推廣的階段。日本的城市化水平高出我國近40個百分點(diǎn)，日本的智慧城市尚處于初始階段，而我國一些部門和城市大規(guī)模的推進(jìn)，是否值得斟酌?

2、建設(shè)和使用成本仍較高。日本柏葉市的的智慧城市成本，包括各種太陽能電池、蓄電池、電路在內(nèi)，比現(xiàn)有日本的其他城市提高了15%左右，企業(yè)承擔(dān)了大約5-10% ，政府補(bǔ)貼占5%，居民也承擔(dān)了一部分。在豐田集團(tuán)和松下電器交流的時候，兩家公司在介紹經(jīng)驗(yàn)時也說到，最大的障礙也是成本控制，目前大面積推廣還有困難。日本在智慧城市上，明確地考慮到成本因素，以及未來如何通過能源的市場化來獲得回報。而我們在研究智慧城市時，是否考慮到成本和收益機(jī)制如何建立的問題?

3、推動在企業(yè)而不在政府。如前所述，日本的智慧城市主要是企業(yè)在發(fā)揮作用，而且從家庭和社區(qū)切入。整個調(diào)研過程中，根本沒有涉及大數(shù)據(jù)和云計算平臺的建立。可是目前我國一些地方和部門，有了新概念之后，更多地把關(guān)注點(diǎn)放在政府投入和管理上，已經(jīng)形成了一種“風(fēng)”，我們認(rèn)為應(yīng)該及早審慎約束，要強(qiáng)化市場機(jī)制的作用。

五、幾點(diǎn)建議

我國人口規(guī)模巨大，涉及的城鎮(zhèn)化人口也是世界第一，不同的文化背景和資源基礎(chǔ)條件差異決定了，我們的城鎮(zhèn)化模式不能過多地走歐美模式，而應(yīng)該更多地學(xué)習(xí)日韓國家集約、綠色、低碳、高效的經(jīng)驗(yàn)。

1、吸收借鑒日本提高能源資源利用效率的技術(shù)和服務(wù)。日本以促進(jìn)資源節(jié)約為切入點(diǎn)，不僅符合國家的能源戰(zhàn)略;也因?yàn)榻咏袌鲂枨螅冀K與家庭和社會需求相結(jié)合，為大批企業(yè)提供了進(jìn)一步拓展市場空間，是長期可持續(xù)的。建議在我國的智慧城市建設(shè)思路中，應(yīng)從資源節(jié)約利用的角度，充分吸收日本的能源資源節(jié)約技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

2、智慧城市建設(shè)既要針對家庭社會需求，更要考慮如何降低成本。日本從節(jié)約能源入手，通過長期降低能源消耗來彌補(bǔ)成本損失。而我國的智慧城市，尚未考慮到政府成本和社會成本，特別是我們的智慧只是從服務(wù)入手，還未和降低成本緊密結(jié)合，肯定會遇到推廣上的麻煩。

3、要尊重我國國情和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立適合我國的智慧城市發(fā)展模式。日本的智慧城市強(qiáng)調(diào)能源和低碳，我們當(dāng)然要學(xué)習(xí)。但是我國的互聯(lián)網(wǎng)以及社會服務(wù)、公共服務(wù)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，也應(yīng)該有效發(fā)揮。特別是我國居民在城鎮(zhèn)化需求方面的多樣性，對社會服務(wù)要求的廣泛性，可以及早利用互聯(lián)網(wǎng)更方便便捷地實(shí)施。特別是智能交通、電視娛樂、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老的概念，已經(jīng)在一些企業(yè)中可是植入，關(guān)鍵是通過智慧城市的方式進(jìn)行整合。

4、從家庭和社區(qū)入手，應(yīng)該是我國未來智慧城市的重點(diǎn)。一方面有利于減少政府成本，防止新一輪政績工程的出現(xiàn)。另一方面直接針對社會需求，建立市場化的智慧城市模式，符合我國的基本國情。把智慧城市推進(jìn)的重點(diǎn)放到家庭上來，從社區(qū)切入，有利于企業(yè)更好地根據(jù)社會需求，針對性制定方案，也有利于反過來，在家庭和社區(qū)完善的基礎(chǔ)上，開放技術(shù)接口，倒推政府管理方式的改革。

5、穩(wěn)步推進(jìn)，以新的社區(qū)建設(shè)作為樣板，形成示范效應(yīng)。在國內(nèi)大城市和舊城，推進(jìn)智慧城市成本較高，涉及因素復(fù)雜，目前推廣有一定困難。但是在一些特大城市郊區(qū)的新社區(qū)開發(fā)項目、新園區(qū)項目上，可以及早植入智慧城市理念。把過去政府和開發(fā)商過多關(guān)注的視覺理念，轉(zhuǎn)移到宜居、低碳和方便和智慧的理念上來。既可以盡快地形成樣板，還可以探索房地產(chǎn)開發(fā)由短期行為轉(zhuǎn)向長期智慧服務(wù)的模式。穩(wěn)步推進(jìn)，則是由小到大，由新到舊，由家庭向社區(qū)逐步向政府的智慧管理過渡。

6、加強(qiáng)中日民間和企業(yè)在城鎮(zhèn)化的智慧城市方面進(jìn)行合作。當(dāng)前中日關(guān)系尚處于不穩(wěn)定期。但是在日本交流期間，大量的企業(yè)并不滿意政府和媒體的作為，有特別強(qiáng)烈的合作和交流愿望。我們和日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會、日本海外生態(tài)項目推進(jìn)會進(jìn)行交流期間，他們希望就中日民間以及企業(yè)之間就城鎮(zhèn)化問題展開交流，也希望就智慧城市方面的內(nèi)容作為切入點(diǎn)。我們打算，在已經(jīng)開展的中日城鎮(zhèn)化民間交流研討的基礎(chǔ)上，建立市場化的中日城鎮(zhèn)化民間和企業(yè)推進(jìn)合作機(jī)制。吸取和借鑒日本城市化的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)日本在智慧城市、低碳節(jié)能的先進(jìn)技術(shù)，為我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展所用。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心赴日城鎮(zhèn)化調(diào)研組