智慧城市建設屬地方事權，但必須有國家層面的頂層設計

遼寧日報：《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》是目前為止指導我國智慧城市建設發展最系統全面的頂層設計，作為研究起草工作小組組長，首先請您為我們解讀一下文件的背景及其政策取向。

單志廣：毛澤東同志曾說過，“胸中有全局，手中有典型”。在今天這樣一個轉型時代，從新一代信息技術創新和應用的視域來看，推動信息經濟健康有序發展就是全局，智慧城市、“互聯網+”、大數據就是三大典型。因此可以說，智慧城市是當前信息經濟最主要的一個載體。

隨著 “智慧地球”、“智慧城市”、“智慧應用”等概念的流行，近些年我國智慧城市相關試點非常多，已接近600個，其中住建部先后公布的三批智慧城市試點就達到286個，包括遼寧省沈陽市的6個試點區（市），還有營口市、莊河市等。但毋庸諱言，從總體建設情況來看，試點偏多、浮躁過熱、政出多門的問題比較明顯。此外，盡管智慧城市建設屬于地方事權，但由于國家層面一些部門政策不一致、標準不統一、規范不協調，彼此之間不具備很好的一致性，不能與地方實踐進行有機結合。去年8月，《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》出臺，在一定程度上就是為解決上述問題而作出的努力。文件發布后，由國家發改委牽頭共25個部門組成 “促進智慧城市健康發展部際協調工作組”，并形成部際協調工作機制。

遼寧日報：部際協調工作機制進展得怎樣？下一步的重點是什么？

單志廣：針對前期存在的典型問題，部際協調工作機制從國家層面來研究智慧城市建設過程中跨部門、跨領域、跨行業的一些重大問題，協調各部門制定促進智慧城市健康發展的配套政策，作用十分明顯。目前，25個部門已經形成比較好的政策聯動機制，對智慧城市建設發展形成合力、統籌推進。

除了研究和制定政策，部際協調工作機制還負責加強對各地區智慧城市建設的指導和監督考核，協調組織開展對外交流合作等。下一步的重要發展方向和行動抓手是評價體系，目標是以評促建、以評促管、以評促改。這個評價體系不久將發布，值得遼寧省相關部門及從業者高度關注。此外，政策性障礙是制約智慧城市建設發展最主要的因素，政策性改革創新也是部級協調工作機制下一步的重點。

遼寧日報：評價體系作為一種“倒逼”機制，發揮著獨特功能。您認為智慧城市評價體系的設計應該考慮哪些因素？

單志廣：總的來看，智慧城市評價指標應該包括兩大類，一是能力類指標，二是成效類指標。前者是指一個城市的基礎怎樣、成熟度怎樣。直言不諱地說，經過在各地的調研我們發現，雖然一些地方獲得了智慧城市相關試點的資格，但其能力遠遠沒有達標，甚至是數字化還沒有實現，就急于扛起智慧化的大旗，這就有“大躍進”的風險。對此，要從基礎設施情況、信息資源開發利用程度、網絡信息安全保障能力、創新體制機制設計等方面，來考察一個地方建設智慧城市的能力是否充分和完備。后者是指智慧城市建設對當地公共服務的普惠化均等化、社會治理的精準化精細化、生活環境的生態化宜居化、產業發展的高端化現代化，到底發揮哪些實際效果。

智慧城市要用實效來說話。這個實效，不是單純信息與通信技術項目建設的效果，而是反映在各個業務層面上的效果，包括產業、交通、環境等方面的表現，是讓百姓能夠切身體會到的那種實際效果。

智慧的表征是智能，深層理念與核心價值則是融合共享

遼寧日報：您是怎樣理解智慧城市建設的？它的本質是什么？

單志廣：智慧城市建設的本質是按照城市經濟社會發展的實際需求，實現城市范圍內相關部門、行業、群體、系統之間的數據融合、信息共享、業務協同和智能服務，核心是要解決信息化和城鎮化融合發展中跨部門、跨區域、跨層級、跨系統的老大難問題，從而構建全流程、全覆蓋、全模式、全響應的智能化管理與服務系統。

可以從五個方面來把握。基礎——推進實體基礎設施和信息基礎設施相融合，構建城市智能基礎設施；主線——推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、空間地理信息集成等新一代信息技術應用與城市經濟社會發展的深度融合；核心——最大限度地開發、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源，構建城市規劃、建設、管理和服務的智慧化體系；手段——為居民、企業、社會提供及時、高效、智能的信息服務；宗旨——城市規劃信息化，基礎設施智能化，公共服務便捷化，產業發展現代化，社會治理精細化。

遼寧日報：如何體現“智慧”二字？

單志廣：其實，智慧城市的核心理念，就是我們常說的連接、傳遞與使用。當前的智慧城市建設，就是在移動運營商等搭建的網絡平臺基礎上進行信息的連接、傳遞和深化使用。因此，“智慧”二字的精髓，就是最大限度地開發、整合、融合、共享各類數據和信息。

此外，“智慧”還體現為個性化。信息經濟的特征是個性化，需求個性化，制造個性化，服務個性化。可以說，智慧城市的核心價值也是個性化，而不是大生產、規模化、通用化。智慧城市的發展，一定會反過來“倒逼”個性化能力的提升。

遼寧日報：我國智慧城市集約化整合建設的基本愿景是什么樣的？

單志廣：概括起來有“五個一”目標。第一，基礎設施“一張網”。提高網絡基礎設施建設集約化水平，包括統一的電子政務外網、內網。第二，智慧城市“一平臺”。集中構建統一的智慧城市公共服務平臺，在地市層級建設部署，在街道社區層級統一應用，實現基礎信息集中采集、多方利用。基于這一平臺，實現部門間的業務協同和信息共享。要避免區縣以下層級分散建設同類信息平臺，避免重復投資、重復建設，避免形成信息孤島。隨著平臺上移和服務下移，應該在地市層級構建支撐性的一體化平臺，在這方面，沈陽市的做法值得肯定。第三，數據資源“一體化”。提高數據資源建設水平，包括數據庫建設、數據統一采集等。第四，信息惠民“一張卡”。鼓勵通過一張市民卡集成服務。第五，信息服務“一入口”。實現公共服務事項和社會信息服務 “一站式”受理。

建設智慧城市要理性務實，勿以“智慧”之名行弱智之事

遼寧日報：有人認為，智慧城市建設從根本上是技術問題，而一開始您就提出智慧城市建設更主要是頂層設計和制度問題，現在能否具體解釋一下？

單志廣：智慧城市是一個要素復雜、應用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復雜巨系統。頂層設計體現政府推動、政府引導、政府整合資源的能力，對打破數字鴻溝、部門隔閡及原有利益，發揮重要作用。為此，應做好兩個方面的頂層設計：一是政策規劃層面，二是技術實施層面。

遼寧日報：在實踐過程中，智慧城市建設發展應注意哪些問題？或者說有哪些必須應對的核心挑戰？

單志廣：第一，避免設計局限化。智慧城市是復雜巨系統，需要用大系統的規劃設計方法論指導，而以往面向孤島式、煙囪式的小系統信息化規劃設計方法和模型對智慧城市而言是不能有效適用的。第二，破解信息碎片化。第三，力戒建設空心化。一些地方在建設過程中，追求“三大”，即大屏、大廳、大機房，過度追求表面的“高大上”。第四，破除安全脆弱化。互聯網、大數據的運用，擴大了信息系統邊界，比如沈陽一旦建成智慧城市，其防御邊界在哪里？這就需要有新的安全保障觀念、模式和手段。為此，我提出建設“可信的智慧城市”，“可信”是在正確、安全、可靠基礎上融合發展起來的概念，對智慧城市非常適用。第五，推進評價標準化。智慧城市建設的很多工程，一定要堅持問題導向、需求驅動、目標引領。第六，打造模式的互聯化。要利用互聯網思維，利用我國的互聯網應用優勢，發揮互聯網公司的平臺、用戶優勢，創新智慧城市建設、運營模式。第七，推動發展的群帶化。要結合國家城市群、經濟帶的布局，開展智慧城市群、城市帶的聯動規劃，避免城市級的各自為政、封閉割裂和重復建設。比如在沈陽經濟區，百姓手中一張卡，在沈陽可以用，到撫順、鐵嶺等都可以用，這就是區域性的智慧城市。

當前一些地方的智慧城市建設，存在對近期發展估計過高、對長遠發展估計不足的突出問題，急于求成、急功近利成為通病。應堅持“想得要大，起步要小，擴展要快”，或“從大處設計，從小處入手，最快速行動”的基本原則。智慧城市不能變成“皇帝的新衣”，千萬不要以“智慧”的名義暴露出弱智的程度。因此，智慧城市建設發展也要理性務實地堅決反對不良作風，即重概念口號、輕行動配套，重建設投入、輕績效提升，重設備技術、輕機制建設，重建設發展、輕安全保障。

遼寧日報：我們知道，您正在幫助沈陽智慧城市建設設計方案。能否為遼寧省的智慧城市建設發展提些針對性建議？

單志廣：應該說，遼寧的智慧城市建設有一定基礎和發展成效，但也面臨認識程度不一、頂層設計缺乏、耐心不足急功近利、建設運營模式創新不足等問題。

我認為，東北地區目前在經濟新常態下面臨嚴峻的轉型發展任務，智慧城市應該為東北老工業基地的轉型升級、提質增效作出貢獻，為此要明確智慧城市發展的戰略定位，深化需求分析，堅持問題導向和效能驅動，避免技術導向和項目驅動，避免浮躁心態和政績心理，務實做好智慧城市建設的統籌規劃和總體布局，成熟一項推動一項，避免貪大求全、貪高求洋，避免對智慧城市近期的發展估計過高，而對長遠的發展估計不足，從而走出一條符合東北地區實際情況的智慧城市發展道路。我認為，沈陽市在市委、市政府的高度重視和強力領導下，目前推進智慧城市建設工作是扎實穩健的，通過持續的努力，有希望成為未來東北地區的智慧城市建設樣本。□本報記者/譚 怡/史冬柏鏈接

智慧城市的內涵意義目標

基本內涵：智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。

重要意義：建設智慧城市，對加快工業化、信息化、城鎮化、農業現代化融合，提升城市可持續發展能力具有重要意義。

主要目標：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。