導讀： 社會治理這個提法第一次提出是在黨的十八屆三中全會上，這次全會提出的全面深化改革的總目標就是完善就是完善和發展中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現代化。

社會治理這個提法第一次提出是在黨的十八屆三中全會上，這次全會提出的全面深化改革的總目標就是完善就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。黨的十八屆三中全會把“推進國家治理體系和治理能力現代化”確立為全面深化改革的總目標之一，在總結社會管理經驗基礎上，強調“創新社會治理”，實現了從“管理”向“治理”的重大理論提升。

從新型城鎮化和智慧城市的需要來看，智慧城市建設和新型城鎮化有著天然的聯系，與國家“四化同步”的要求相吻合，國家一再強調在推進城鎮化建設過程要重點關注城市治理與改善民生，而智慧城市的“智慧”就可能解決這些問題。社會治理在智慧城市建設過程中，以人為本，以新型城鎮化和信息化為主線，最終達到社會治理精細化的目標。

　　當前社會綜合治理的現狀

政府方面存在管理層次多、被動式應急，條與條、條與塊業務協同及工作聯動缺乏機制保障及指揮協調，村委、社區等基層自治缺少資源支持現在政府管理資源如一個倒金字塔形，越往基層管理資源越是稀少，而在現實情況下，絕大多數問題都可以在基層這個層面上去解決，這進一步導致了政府管理效率較低的問題。相對于公眾訴求有很多渠道可以對應，包括上訪、政府熱線、市長信箱等，但這些渠道都沒有統一歸口受理，往往由多個部門分別對應進行受理，而這些部門有些還無法協調相應資源來處理公眾的訴求，導致很多訴求雖然有渠道上報，但服務質量和效率不高，無法提升群眾的滿意度。

由于現有機制導致服務質量和效率不高，無法提升群眾的滿意度，使公眾對政府缺乏信任感，最終公眾再有訴求的時候，不再通過政府渠道，而是通過其他渠道比如網絡，經過網絡的渲染放大，原本很小的事件變成了鬧得沸沸揚揚的大事件，使得政府更加被動，也進一步促使公眾對政府的不信任感。此外領導的決策信息來源于各部門單一的匯報和統計，無法形成系統的整體的宏觀的認識。領導的決策信息往往來源于各部門單一主觀的匯報，很少有客觀的整體的數據和信息來輔助領導的決策。

　　社會綜合治理建設理念

廣州城市信息研究所有限公司(簡稱城信所)社會治理以創新治理、網格化、業務專題三位一體為建設理念，基于網格化工作方式，達到扁平化管理、精細化服務、主動式治理，最終提升人民群眾安全感、參與感、與政府信任感，提升基層社會自治和自我管理能力，提高政府服務管理的現代化能力。

社會治理工作機制采用扁平化管理方式，以區縣為例，在區縣一級設立監督指揮中心，這個中心直接面向區縣一級領導負責，在中心的下一級為鄉鎮、職能部門以及網格，目的是由監督指揮中心直接協同指揮各方面的管理服務資源來進行服務管理。在扁平化管理方式方面，一方面采用小循環大處理機制，即小事不出網格、大事不出鄉鎮、重大事情不出區縣，另一方面采用“統一采集受理、統一流程分發、分類處理與集中監督”的一體化模式，實現邏輯和流程的統一規劃設計。

在網格化工作的設計方面，首先需統一網格劃分，即根據地方實際情況按照一定的網格劃分原則對各個條線網格(如城管網格、綜治網格等)進行統一劃分，形成統一多能的網格。其次建立由各個條線資源組成的服務團隊，實現條線資源的下沉以及融入網格。結合統一劃分的網絡、融入網格的條線資源以及監督指揮中心的協同指揮，形成了網格聯勤一格多能的網格化管理局面，最終實現網格的精細化管理和精準化服務。

在社會治理扁平化和網格化工作模式的基礎上，以監督指揮中心為核心實行全流程處理與監督評價考核，并加入專題業務應用，實現被動式管理向主動式治理的轉變。

總結社會治理創新機制，主要解決了矛盾糾紛及時發現、公共安全實時監護、“零門檻”政民溝通、全民參與全民共享、管理模式扁平化與全程監督、精細的社會運行感知、高效的資源協調和部門聯動、智慧化管理決策指揮等方面。實現由“條塊分割”向“整體聯動”、“被動應對”向“主動服務”、“多層級管理”向“扁平化治理”以及“治理力量單一化”向“治理主題多元化”的四大轉變，體現了從“管理”向“治理”的理論提升。

社會綜合治理的建設內容包括社會治理業務建設和系統建設。

在社會治理業務建設方面，結合具體項目建設的實際情況和已有的社會治理創新平臺的建設實施經驗，分為梳理業務、花粉網格、設立機構以及確立機制等四方面，根據社會治理工作機制以及專題業務應用的設計，實現區縣、鄉鎮、職能部門、網格的多級聯動，實現信息流轉、工作處置、調度指揮、信息反饋、監察監管等的高效運行。

社會治理創新平臺建設采用“云加端”模式思路，結合網格化工作方式，能夠支撐的業務涵蓋社會大局穩定、社會公平正義、人民安居樂業在內的方方面面，業務內容涉及到城市管理、政府公共服務、社工公共事業等多個領域內容。社會治理創新平臺建設以發展的角度進行設計，作為信息化支持城鄉長期社會發展，帶動實現信息化、智慧城市與新型城鎮化發展的深度融合。

社會治理創新平臺充分使用云服務的理念， 通過充分利用移動互聯網技術，實現隨時隨地的協作。打破過去基于流程的業務協作模式，實現基于云方式的扁平化、社交化的新協作模式。

社會治理創新平臺采用SOA架構，包括基礎環境支撐層、數據層、應用支撐層、應用層、接入層及運營與安全保障體系。

　　在系統建設方面，包括數據建設、軟件系統建設兩個方面。

社會治理數據資源構成體現了人、地、物、事、情、組織等六大要素，包括基礎數據、核心業務數據、實時業務數據以及專題數據等。數據建設整合了包括“人、地、物、情、事、組織”各類社會治理的基礎數據、物聯數據、社會治理事件問題臺賬等，為社會治理業務應用、政府決策指揮監督管理、民情社情精細化準確把握提供數據依據。

在軟件系統建設方面，采用云、端格局分布，包括應用支撐系統、應用系統、基礎平臺等。應用系統包括指揮中心系統和移動終端系統。

目前社會綜合治理比較典型的是新田和即墨兩個模式。新田社會治理創新平臺承擔了新田縣關于社會治理現代化能力體系建設探索的任務，以更高的視角，結合新田社會乃至永州社會的特點實際，融入現代社會和信息科技的發展理念，以服務公眾、解決問題為導向，通過信息科技手段，通過理念創新、手段創新，在全國眾多同類的縣域中率先探索，在全國數量規模最大、最體現基層特點的縣域治理，實現社會治理的能力創新和理論創新。

即墨模式是根據即墨的現狀以及新田模式的建設實施經驗，在新田模式的基礎上，進行了兩個方面的變化。第一個變化是為了進一步提高基層問題事件處置效率和小循環大處理機制效果，在原有扁平化工作模式的基礎上，在縣監督指揮中心和網格之間加入鄉鎮分指揮中心，并且將條線資源融入網格組成服務團隊，更好地對網格進行服務管理。第二個變化是加入了專題業務應用，包括安全生產、食藥監管、環境保護、殘疾人口關愛以及婦聯工作等專題。

總結以上內容，社會治理創新平臺結合智慧城市、互聯網、移動互聯網、物聯網等技術理念，采取“統一采集受理、統一流程分發、分類處理與集中監督”的一體化模式構建信息化平臺，將安全生產、殘聯工作、婦聯工作等專題業務應用在邏輯和流程上實現統一規劃設計、統一數據資源平臺支撐和統一用戶體系管理。集成基礎地理、單元網格、部件和事件、地理編碼、公民信息、法人信息、房產房屋等數據資源，實現對環境與秩序、流動人口、特殊人群、社會矛盾、社區(村)安全、公共服務等“人、事、物”的網格化服務和管理，從系統一體化設計層面分別參照多項業務要求提供統一入口，分類工作流轉，基層工作人員實現“一崗多能”，服務團隊融入網格，相關部門各負其責，實現各種業務的統一處理反饋、統一指揮調度、統一監督管理。最終實現城市管理精細化、公共服務精準化、社會治理人性化以及民生服務便捷化的社會治理目標，展現出天上有云、地上有格、中間有網、掌上有端以及人在網中走、事在格中辦的社會治理生動局面。