伴隨著新型城鎮(zhèn)化和“互聯(lián)網(wǎng)＋”雙引擎驅(qū)動(dòng)而來(lái)的，是全國(guó)范圍內(nèi)的智慧城市建設(shè)熱潮。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)有超過500個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，計(jì)劃投資規(guī)模超過萬(wàn)億元。2015年政府工作報(bào)告中明確提出要提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)展智慧城市。可以預(yù)見，智慧城市在我國(guó)必將迎來(lái)日益廣闊的發(fā)展前景。

一、中國(guó)智慧城市建設(shè)熱潮之下存隱憂

在智慧城市火熱建設(shè)的表象之下，一些問題已初露端倪，賽迪顧問認(rèn)為，主要在以下三個(gè)方面存在隱憂：

建設(shè)存在一定盲目性，對(duì)建設(shè)方向把控能力不高。城市管理者希望通過智慧城市建設(shè)切實(shí)改善未來(lái)本地的發(fā)展環(huán)境。但客觀上，國(guó)家層面宏觀指導(dǎo)工具、政策規(guī)劃和法律規(guī)范等的缺失，主觀上，一些城市管理者未能透徹領(lǐng)會(huì)智慧城市的內(nèi)涵和精髓，對(duì)城市發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)項(xiàng)目或停留在技術(shù)層面，或一哄而上，發(fā)展帶有相當(dāng)程度的盲目性。盲目建設(shè)帶來(lái)建設(shè)壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)，為智慧城市建設(shè)埋下隱患。

建設(shè)存在“政出多門”現(xiàn)象，統(tǒng)籌能力偏弱。由于缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，一些城市的智慧化建設(shè)仍然存在各自為政的問題。智慧城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要城市管理和服務(wù)部門之間協(xié)調(diào)配合。然而是事實(shí)是，許多城市的智慧城市主管部門由信息化主管部門擔(dān)當(dāng)，而信息化主管部門對(duì)其他部門之間的管控和協(xié)調(diào)缺乏權(quán)利，各部門之間仍然缺乏溝通，資源難以共享，信息孤島問題難以避免，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，造成了人力、財(cái)力和物力的巨大浪費(fèi)，也使建設(shè)成果難以有效發(fā)揮作用。

建設(shè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題考慮不足，缺乏運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。由于缺乏全局認(rèn)識(shí)，一些地方對(duì)智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)明顯不足，再加上缺乏運(yùn)營(yíng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏相應(yīng)的配套政策和法制環(huán)境，使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，無(wú)法激發(fā)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)。

二、頂層設(shè)計(jì)是解決建設(shè)問題的必要工具

要解決智慧城市建設(shè)中存在的問題，賽迪顧問認(rèn)為必須協(xié)助城市決策者認(rèn)清智慧城市發(fā)展理念和內(nèi)涵，并采用頂層設(shè)計(jì)的工具方法，協(xié)助決策者明確智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵方向與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策，同時(shí)通過設(shè)計(jì)全面整體的技術(shù)模型來(lái)規(guī)范軟件、接口、體系標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，克服各自為政、信息孤島等城市信息化建設(shè)的老問題，降低智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

“頂層設(shè)計(jì)”一詞最早用于工程技術(shù)行業(yè)，電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)思想內(nèi)涵主要是指電子政務(wù)總體規(guī)劃的具體化，主旨在于運(yùn)用系統(tǒng)論方法改善政府部門間各自為政、分兵把口導(dǎo)致的資源難以共享、信息難以互聯(lián)互通的困頓局面，解決總體規(guī)劃的實(shí)施問題。賽迪顧問認(rèn)為，智慧城市頂層設(shè)計(jì)根植于對(duì)城市本身的解構(gòu)和系統(tǒng)性、模型化的重新組合之上，是針對(duì)某個(gè)城市的智慧城市建設(shè)，從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行整體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)架構(gòu)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)。

三、實(shí)施頂層設(shè)計(jì)需遵循三大原則

將業(yè)務(wù)改進(jìn)作為智慧城市頂層設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)。智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向。城市管理和服務(wù)部門業(yè)務(wù)線應(yīng)打破以具體部門職能為邊界的現(xiàn)狀，從服務(wù)社會(huì)公眾的視角重新梳理業(yè)務(wù)，以適應(yīng)城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生和公共服務(wù)的變化。以適應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)，以全面支撐城市管理和服務(wù)部門職能履行為目標(biāo)，智慧城市頂層設(shè)計(jì)應(yīng)先行對(duì)部門業(yè)務(wù)功能進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

將信息資源作為智慧城市頂層設(shè)計(jì)的資源基礎(chǔ)。智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以資源共享為基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面應(yīng)以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與復(fù)用。信息系統(tǒng)支撐下的城市管理和服務(wù)部門業(yè)務(wù)運(yùn)作狀況是通過信息系統(tǒng)中的信息和數(shù)據(jù)反映出來(lái)的，智慧城市頂層設(shè)計(jì)應(yīng)能夠指導(dǎo)以下工作：信息分類；與業(yè)務(wù)架構(gòu)相結(jié)合的信息內(nèi)容和信息流；數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、發(fā)布和傳輸；數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)和使用等內(nèi)容。

將績(jī)效考核作為智慧城市頂層實(shí)際的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以城市管理和服務(wù)部門效能提升為目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)服務(wù)型的城市管理和服務(wù)部門是智慧城市建設(shè)的基本目標(biāo)，圍繞以公眾、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象為中心，關(guān)注用戶收益、拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的及時(shí)性、響應(yīng)性和可訪問性等的績(jī)效改進(jìn)。績(jī)效考核是一套績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)框架，能夠幫助政務(wù)部門確保各政務(wù)部門從戰(zhàn)略高度更好地管理業(yè)務(wù)，根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)合理高效地開展智慧城市建設(shè)。