透過千年時光，光輝燦爛的古代文明在江蘇大地上薪火相傳，留下智慧的印記；走進嶄新時代，豐富的創新人才和強大的區域經濟在這里相互促進，閃爍智慧的靈光；展望偉大復興，智慧江蘇建設、中國制造2025江蘇行動、“互聯網 ”行動等一系列恢弘的愿景、光榮的使命、壯闊的實踐，為“邁上新臺階、建設新江蘇”插上了智慧的翅膀，把中國夢江蘇篇章描繪得愈發清晰、愈發生動、愈發靚麗。

一、與時代合拍：從自發自為到有序有為

信息化浪潮催生著時代的深刻變革，智慧江蘇孕育而生。在創新時代的華彩樂章中，智慧江蘇合拍共舞、初放異彩，從無到有、從點到面、從突破到深化演繹出適應變革、超越自我、追趕前沿的發展軌跡。

孕育啟動階段：智慧建設扎實奠基。從1993至2010年，智慧江蘇建設在信息化發展土壤里生根發芽。上世紀90年代初，我省啟動信息化建設，確立了信息化在經濟和社會發展中的重要地位。1997年省政府印發《江蘇省信息化建設規劃綱要（1997－2010年）》，明確了全省信息化建設的目標定位和政策措施。2010年，全省信息化發展環境明顯優化，總體水平位居全國前列。這一階段，信息化建設的快速發展，既促進經濟社會的轉型發展，又孕育了智慧化發展新的理念，為走向智慧化鋪平了路基。

區域探索階段：智慧城市先行試水。從2010至2014年，我省啟動智慧城市試點，展現出創新引領、區域先行的鮮明特點。2008年11月，IBM提出了“智慧地球”這一理念，在全球范圍內引發了智慧城市建設的熱潮。一年后，南京先人一步提出打造智慧南京的戰略構想，并抓住舉辦青奧會契機，大力推進基礎設施、城市管理、公共服務、產業發展智能化。2012年，無錫制定實施《推進智慧城市建設三年行動計劃》，以物聯網產業發展為驅動，在9大領域開展30多項重點示范工程建設。2013年，無錫榮獲“中國智慧城市推進杰出成就獎”。同時，智慧城市建設在江蘇遍地開花，揚州、淮安、南通被列入首批中歐智慧城市合作試點，無錫、南通等6市以及昆山、江寧等12個區縣（園區）分別被工信部、建設部、科技部列入智慧城市建設試點。這一階段，智慧江蘇雛形初現，群眾開始體驗到智慧化的嶄新生活。

全面提升階段：智慧江蘇有序展開。2014年以來，智慧江蘇建設逐步從點上推進轉向面上展開。2014年9月，省政府出臺推進智慧江蘇建設的實施意見和《智慧江蘇建設行動方案（2014-2016年）》，明確了智慧江蘇建設的基本原則、主要目標、重點任務、保障措施，提出了發展的路線圖和時間表，是智慧江蘇建設的行動綱領。2015年6月，省委、省政府發布《中國制造2025江蘇行動綱要》，十年鑄就制造強省。從此，智慧江蘇建設進入了全面提升的新階段。

20年探索，20年奮起，智慧江蘇從孕育起步到全面開花、從自發自為到有序有為，跨越了一個又一個新臺階。以信息化建設為標志，孕育了智慧化發展的新理念；以智慧城市建設為標志，拉開了智慧建設的新序幕；以智慧江蘇意見實施為標志，啟動了智慧江蘇的新引擎。勇立互聯網 潮頭，智慧江蘇建設又站到了新的更高起點上。

二、與轉型俱進：從前沿定位到頂層設計

智慧化發展，呼喚智慧化決策。省委、省政府在深化認識中追求前沿定位，在高瞻遠矚中謀劃頂層設計，以科學決策大智慧引領智慧江蘇大發展，構想接軌世界、全國領先的智慧建設大格局。

把握國際大勢精準定位。江蘇智慧建設的目標定位，要放在世界大格局大趨勢中去謀劃。新一代信息技術帶來了發展方式的深刻變革，智慧化發展成為國際范圍內不可逆轉的大趨勢。美國實施先進制造業戰略，加快制造業回歸和再次復興；德國提出工業4.0戰略，向智能化、網絡化、服務化轉型；新加坡提出“智慧國家2025”計劃，有望建成世界首個智慧國。江蘇在學習借鑒國際先進經驗的基礎上，充分認識智慧化在未來發展中的戰略地位和重要作用，果斷把智慧江蘇建設作為重大戰略舉措，迅速搶占未來發展的制高點、贏得新常態下發展的主動權。

勇立中國前沿率先發力。因時而動方能搶占先機，謀勢而為方能贏得未來。放眼中國，智慧化建設帶來了機遇和希望。創新驅動、網絡強國、“中國制造2025”、“互聯網 ”行動等重大戰略，牽引著“中國號”巨輪在信息化藍海中破浪遠航。“智慧北京行動綱要”、上海“智慧城市建設三年行動計劃”以及“數字福建”、“智慧浙江”等規劃方案相繼出臺，智慧化發展呈現出千帆競發、百舸爭流的態勢。江蘇如何在智慧化發展中贏得主動？關鍵在揚江蘇之長、避江蘇之短，選準出奇制勝的突破口，以重點領域、核心技術突破為關鍵，以基礎設施和產業為支撐，以智慧益民惠民為核心，以業態模式創新為重點，精準突破，統籌推進，致力打造接軌世界、領先全國、獨具特色的智慧江蘇。

前瞻江蘇未來謀篇布局。明晰智慧江蘇建設的路線圖和時間表，構建“2457”布局框架。明確“兩步目標”。到2016年建成在全國有影響力的智慧基礎設施先行區、產業轉型升級拓展區、智慧政務運行高效區、智慧服務業態創新區和新興智慧產業集聚區，形成全國領先的平臺經濟、行業智能終端、物聯網等產業高地；到2020年建成具有江蘇特色、躋身國際一流的智慧城市群，實現新型城鎮化和城鄉一體化智慧發展，率先邁入信息社會。堅持“四大原則”。堅持改革創新、轉型升級，堅持產用互動、集聚發展，堅持以人為本、惠民優先，堅持安全可控、統籌推進。建立“五項保障”。構建組織領導和統籌協調機制，完善法規標準和建設規范，建立多元化投融資機制，強化試點示范和產業扶持，加快培養智慧化專業人才。實施“七大行動”。即信息基礎設施提升行動、產業轉型升級行動、政務服務智慧創新行動、智慧民生服務保障行動、智慧城市集約建設行動、智慧產業倍增發展行動、網絡安全信息保障行動。

三、與實踐共振：從政府主導到市場帶動

智慧江蘇的生動實踐，詮釋了政府主導與市場帶動相輔相成、相得益彰的有機聯系，把市場的力量與政府的智慧結合起來，實現同頻共振。

大規劃先行。以引領為本。圍繞“智能、集約、融合、綠色”的要求，以規劃引領智慧產業體系、智慧應用體系、信息資源體系、技術支撐體系和政策保障體系建設。以協同為要。優化整合信息化條件下的各類要素資源，推進跨地區、跨部門、跨行業信息系統建設，構建智慧江蘇建設常態化協同聯動機制，發揮出信息化整體應用效能。以創新為魂。堅持把創新融匯于智慧江蘇規劃建設的全過程，促進技術管理創新、業態模式創新和體制機制創新，實現創新鏈、產業鏈、市場需求有機銜接，使創新成為智慧江蘇建設的動力源。

大項目帶動。把抓大項目作為推動智慧江蘇建設的最有效抓手，實現牽一發而動全身的效果。精準篩選項目。規范項目立項審批、招投標以及項目實施和驗收等流程，并組織專家進行科學論證，保證項目的科學性、可行性。“寬帶江蘇”、“無線江蘇”、“高清江蘇”工程和“三網融合”全面推進；“全光網城市”、“WiFi城市群”建設有序鋪開。創新模式推進項目。發揮財政資金的撬動作用和市場的主體作用，創新“社會投資、企業運營、政府購買服務”模式，有效推進項目建設。2014年智慧徐州重點建設27個項目，30多億元總投資中政府投資占比僅7%，發揮出財政資金“四兩撥千斤”的功效。凝聚合力落實項目。組建項目建設領導小組，統籌協調多部門開展大協作、大會戰，開通項目建設“綠色通道”，審批“直通車”，解除項目“緊箍咒”，當好項目“保護神”，提高項目建設的質量和效益。

大市場導向。對接技術應用市場。技術誠可貴，應用價更高。深化技術市場改革，精確對接企業技術更新需求，增強智慧江蘇建設活力。蘇州寶時得機械公司以技術品牌締造傳奇，客戶遍及世界100多個國家和地區；無錫天奇股份“數字化汽車生產線”整合人、機、料等數據，全國每生產10輛汽車中有7輛經過天奇的生產線。對接個性化需求市場。針對市民需求提供個性化的便民服務，用“會說話的數據”反映群眾呼聲，用“會跑腿的數據”代替群眾跑腿。南通智能家居、蘇州智能醫療、宿遷的電子商務等均與個性化需求接軌，邁出了智慧生活的探索腳步。對接社會資本市場。促進政府從“領跑者”向“教練員”轉變，推動政府和社會資本合作，在公共服務、生態建設等重點領域進行投融資，吸引社會力量、民間資本參與智慧建設。

大轉型提升。非變革無以立新，非轉型無以超越。深諳其理的江蘇，率先以智慧化發展引領轉型升級。“互聯網 ”激發創新活力。推進“互聯網 ”工業、農業、商貿等，促進互聯網在各行各業深化應用、跨界融合、創新發展。“互聯網 ”的創新驅動效應顯著增強，2014年，全省互聯網企業超過1300家，蘇寧云商等7家入選全國互聯網百強。智能制造加速產業升級。對標德國工業4.0、對接“中國制造2025”，建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造模式，促進企業數字化制造和互聯網化轉型。全省126家超百億工業企業普遍應用信息技術向價值鏈高端攀升，重點行業骨干企業裝備自動化率達85%以上。信息消費拓展內需空間。實施信息消費十大工程，培育信息消費新的增長點。2014年，全省信息消費規模達2500億元，增長25%以上。重點行業電商平臺形成較大規模，焦點科技等10家綜合性電子交易平臺和惠龍易通等20家行業領域電商平臺線上實物交易規模已突破萬億元。

大融合發展。在開放中融合、在融合中發展，是智慧江蘇建設的鮮明特色。用互聯網思維提升理念融合。秉承開放共享、用戶至上的理念，沖破舊思想觀念的束縛，啟動一場智慧時代的“頭腦風暴”。以互聯網思維凝聚政府、企業和社會大眾的智慧，引領智慧江蘇建設向縱深發展。破體制障礙促進跨界融合。健全智慧江蘇組織領導和統籌協調機制，打破橫亙在部門、行業、地區的無形壁壘，加快互聯互通、資源共享和業務協同。省環保廳“1831”生態環境監控平臺跨越地區、企業，實現污染源信息的實時共享；南京“市民卡”工程實現“多卡合一、一卡多用”，整合社保、公交、金融等功能于一體。筑智慧載體推進兩化融合。推進智慧城市、智慧園區、智慧企業等載體建設，發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，實現新型工業化和信息化的深度融合。創建省級兩化融合示范區30家、試驗區26家，兩化融合服務產業園17家。2014年，全省區域兩化融合發展總指數達到92.17，連續三年位居全國第一。

四、與大眾共享：從智能應用到智慧益民

新的智能應用，新的服務方式。堅持把民生建設作為智慧江蘇建設的重中之重，以惠民益民便民利民為出發點和落腳點，努力探索一條執政為民與智慧益民的新路子。

搭建智慧益民平臺——讓百姓認同。圍繞百姓需求，轉變政府職能，創新政務服務，搭建益民平臺。政務服務公開透明。運用云計算、移動互聯網等現代信息技術，加快實現省、市、縣三級聯動，集政務公開、行政許可、便民服務、效能監督等功能于一體，提供廣覆蓋、多層次、個性化、高品質的公共服務。13市及48個縣（市）全部建成“12345”政府公共服務平臺，讓政務服務無處不在；張家港市運用“制度 技術”使權力運行處處“留痕”。城市運行管理科學智能。運用物聯網全面感知、大數據深度挖掘、云計算泛在服務等技術手段，讓城市從“信息閉塞”走向“透明開放”，城市管理從“被動處置”走向“主動應對”。智慧南京中心整合28個部門核心數據和應用系統，實現“全要素”調度、“全暢通”指揮、“全景式”決策；徐州市的渣土車管理實現定點、定車、定人，跟蹤、監測和及時調控。民生服務便捷高效。各地各部門建成各類民生服務綜合信息平臺，解決了老百姓辦事難的問題。徐州市實施百姓辦事“零障礙”工程，實現了便民窗口零距離、百姓辦事零障礙、服務對象零投訴，讓老百姓的生活更有尊嚴。南通市民安裝“智慧南通”手機門戶客戶端，實現了在線掛號、移動付費、手機排隊、公交查詢等。

配置智慧益民資源——讓百姓共享。優化配置惠民益民資源，是智慧江蘇建設的一大亮點。開放資源配置。建立信息開放共享機制，啟動政府大數據開放工程，省級各主要部門和各省轄市建立了基礎信息資源共享交換體系。南京、無錫、南通等地搭建了政府網站群和統一的云服務平臺，面向社會提供“一站式、一體化”公共服務。圍繞需求配置。應用移動APP、微博、微信等新媒體手段，把公共服務資源均衡配置到不同的地區和部門中，實現社會效益的最大化。“安居南通”綜合服務平臺提供“老有所養”專業服務，將政府、社區、醫療機構、醫護人員與老人的養老需求緊密結合，實現了社區養老全天候監護服務。技術創新配置。加快新一代信息技術創新應用，拓展服務領域的廣度、深度，實現惠民服務的立體化、全覆蓋。一大批移動政務平臺、智慧民生平臺、大數據開放平臺相繼投入運行，政務和公共服務效能得到了明顯提升。

提高智慧益民質量——讓百姓說好。民生服務好不好，群眾說了算。便捷的公共服務。整合構建社會保障和就業服務信息化體系，實現公共服務的普及化和無障礙。全省社保卡持卡人數達到4289萬人，網上公共服務提供率達到74.3%。各市相繼建成“智慧醫療—數字化示范醫院”，區域衛生信息平臺初步實現居民電子健康檔案管理、醫療機構間信息共享和雙向轉診。快捷的城市交通。寧滬高速公路綜合管理與公共服務信息化示范工程、公眾出行交通信息服務系統等分別投入運行或試運行，ETC實現全國首批14個省市聯網運行，“水上ETC”在蘇北運河全線建成。南通市開發出“出行管家”、“行業管家”、“安全管家”等三款產品，讓市民出行更方便、更安全。舒心的智慧生活。智慧江蘇給老百姓帶來的數字化生活已無處不在。智慧社區為廣大居民提供社區養老、醫療保健、安防監控、電子支付等30多項服務。智能家居構建了高度智能化的現代家居系統，給居民生活帶來了全新的時尚體驗。

五、與未來同行：從探索爭先到發展領先

智慧化發展永無止境，智慧建設永遠在路上。站在新的起點，智慧化發展要乘勢而上、順勢而為，在攻堅克難中突破，在奮力爭先中領先，贏得江蘇信息化跨越式發展的新未來。

走向智慧發展持續化。智慧江蘇建設的根本是要全面協調可持續發展。堅持問題導向，針對城鄉發展不平衡問題，不能只謀一域，也不能貪大求全，必須因地制宜，把有限的資源投入到急需解決的問題上，把老百姓的感受放在第一位。針對盲目、片面建設問題，不能只注重應用物聯網、云計算、大數據等高大上、高精尖的技術，而要注重實際應用效果。針對網絡信息安全問題，必須采用安全可控的技術、產品、系統，確保要害信息設施和信息資源的安全。

走向基礎設施智能化。實踐表明，城市要智慧化，基礎設施首先要智能。與發達國家相比，江蘇的基礎設施建設有待提升，如互聯網普及率為53.8%，低于歐美國家的平均水平20多個百分點。要加快高速寬帶基礎設施建設，推進“百兆到戶、千兆到樓、T級出口”，加快5G等下一代信息網絡研發，加快提升能源、交通、環保、市政等基礎設施的智能化水平。

走向社會治理精細化。以智慧城市管控中心為載體，加快城市運行和管理智能化系統建設，推進智能交通、智慧物流、智慧環保等重點領域示范應用。整合城鄉信息化需求和優質資源，集約化建設城鎮運行管理服務平臺和指揮調度平臺。以大數據應用為切入點，加快政務信息資源共享開放和綜合開發利用，為政府科學決策、精細化管理提供支撐保障。

走向公共服務便捷化。進一步豐富民生領域智慧化應用，發展以互聯網為載體、線上線下融合互動的新興消費，推進智慧益民，重點培育體驗經濟、共享經濟和發展新型業態；推進智慧醫療，探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡醫療服務應用；推進智慧養老，倡導全面量化健康生活新方式，提供長期跟蹤、預測預警的個性化健康管理服務；推進智慧教育，鼓勵學校與互聯網企業合作，探索網絡化教育新模式。

走向政策制度體系化。制度重于技術，體制優于政策，政策時效有限，體制活力無限。這是智慧江蘇建設的深切體會。要創新和完善先進的制度體系，處理好制度設計與制度執行、頂層設計和基層探索、政策激勵與內生動力、智能應用與安全防控的辯證關系，真正讓制度聰明起來、管用起來、長效起來，使制度成為智慧江蘇建設的“助推器”和“監控器”。

智慧，一個古老而神秘的話題；智慧江蘇，一個嶄新而誘人的主題。著眼江蘇，重塑智慧基因，為“邁上新臺階、建設新江蘇”注入不竭動力；科學前行，植入智慧芯片，使社會發展更加普惠均衡、和諧包容；迎接未來，創造智慧生活，讓每一個人更加健康、自由和幸福！