印度莫迪政府執(zhí)政伊始提出打造百座“智慧城市”的口號(hào)。圖為印度新德里首都圈衛(wèi)星城古爾崗市正在建設(shè)中的商住兩用大廈。

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關(guān)于何為“智慧城市”，各國的理解雖有不同，但大體相似：生態(tài)友好，技術(shù)領(lǐng)先，科學(xué)規(guī)劃，利用信息科技提高城市運(yùn)行效率，讓城市生活更便捷，更具幸福感。

去年印度莫迪政府執(zhí)政伊始便提出打造百座“智慧城市”的口號(hào)。印度人所設(shè)計(jì)的“智慧城市”是什么樣子？就目前來看，其中至少包括兩條標(biāo)準(zhǔn)：電子政務(wù)有基礎(chǔ)、招商引資潛力大。不過，落后的基礎(chǔ)設(shè)施無疑對(duì)城市系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)形成了阻礙。

電子政務(wù)水平是重要指標(biāo)

本月底，印度百座“智慧城市”評(píng)選活動(dòng)的第一階段將結(jié)束，印度各邦將提名各自得分靠前的城市，參與到國家層面的第二階段“智慧城市”選拔。6月25日，印度城市發(fā)展部公布了“智慧城市”選拔標(biāo)準(zhǔn)及城市發(fā)展綱要，規(guī)定各邦及中央直屬管轄區(qū)依據(jù)四大標(biāo)準(zhǔn)、13項(xiàng)條目給所屬城市打分，得分靠前的城市將獲百座“智慧城市”提名，其中各項(xiàng)綜合評(píng)定領(lǐng)先的前20座城市將被納入本財(cái)年城市發(fā)展規(guī)劃，在今后5年中，這20座城市每年將各獲得中央政府10億盧比（約合1億元人民幣）的財(cái)政撥款。其余80座城市將被分成兩批，在兩年后擇優(yōu)獲得政府撥款。

從印度百座“智慧城市”第一階段評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)來看，城市電子政務(wù)發(fā)展水平成為最重要評(píng)選指標(biāo)，13項(xiàng)評(píng)選條目中有8項(xiàng)涉及網(wǎng)絡(luò)化辦公。例如，評(píng)選的第一大標(biāo)準(zhǔn)“城市現(xiàn)有服務(wù)水平”包括：網(wǎng)上投訴系統(tǒng)的可操作性，政府是否每月發(fā)布電子通告，是否具有可追查過去兩個(gè)財(cái)年政府預(yù)算及收支情況的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。其他標(biāo)準(zhǔn)還包括：“城市系統(tǒng)承載力”、“財(cái)政自我造血能力”以及“過往發(fā)展與改革經(jīng)歷”等。總計(jì)100分中，有60分與城市管理是否電子化、網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)。

依照上述標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)意義上高樓林立、人員密集的現(xiàn)代化大城市并不一定“智慧”，相反一些規(guī)模適中且政務(wù)運(yùn)行成熟度高的城市更具“智慧潛力”。普納市位于孟買東南，這座人口不到200萬的“小城”卻是德干高原上歷史悠久的工業(yè)、交通、文化教育中心。普納市管委會(huì)負(fù)責(zé)人桑卡爾·卡馬說，“普納符合所有中央政府劃定的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，我們?nèi)雵《劝俅笾腔鄢鞘蟹浅］p松。”《印度時(shí)報(bào)》7月18日的報(bào)道中寫道：“普納早已啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)投訴及網(wǎng)上繳稅系統(tǒng)，該市也是馬特拉施特拉邦第一個(gè)開展建筑許可網(wǎng)上申請(qǐng)的城市，市政府也有官方的‘臉書’以及定時(shí)推送的電子政務(wù)公告，市政預(yù)算也能網(wǎng)絡(luò)查詢。”

與之相比，新德里首都圈最具“現(xiàn)代范兒”的衛(wèi)星城古爾崗卻底氣不足。該市城市發(fā)展局相關(guān)人士在本月初向媒體透露，古爾崗在賦稅及城市建設(shè)方面可打高分，但在例如政府電子公告等方面是零分，古爾崗在百座“智慧城市”評(píng)選中只能落在后面。

“投資友好型”是應(yīng)有之義

打造百座“智慧城市”的口號(hào)提出一年來，各種“智慧城市”的模板被提出，但從政府公布的發(fā)展綱要來看，水、電、交通、衛(wèi)生條件等并非當(dāng)前“智慧城市”選拔的最主要依據(jù)，是否具有走向“智慧”的潛力，是否具有吸引國內(nèi)外各類投資的潛力，以及現(xiàn)代化的政務(wù)條件，才是構(gòu)成莫迪心中“智慧城市”的要素。

傳統(tǒng)印象中，“智慧城市”理應(yīng)涵蓋完善的基礎(chǔ)設(shè)施和精細(xì)的城市規(guī)劃，城市生活被高科技手段所支撐，因而方便高效。但在莫迪政府看來，當(dāng)前印度“智慧城市”的著力點(diǎn)要放在創(chuàng)造一種便于投資、就業(yè)以及現(xiàn)代化生活的新的城市氛圍，在這種城市中生活及工作，不會(huì)被舊有的印度式的官僚管理體系所羈絆，因而投資友好進(jìn)而可以促進(jìn)城市快速發(fā)展成為印度“智慧城市”初創(chuàng)階段的核心要義。

印度城市發(fā)展部數(shù)據(jù)顯示，印度城市化發(fā)展正在大力提速，到2030年，印度城市將不得不容納超過6億人，這一數(shù)字在30年內(nèi)翻了一番還多。與此同時(shí)，印度近70%人口的就業(yè)以及70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值都依賴于城市。這就需要印度城市在環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性上創(chuàng)造極大的容量，而目前的現(xiàn)實(shí)是，印度絕大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市承載力已經(jīng)透支，而政府卻沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持城市改造。在這種情況下，印度政府需要?jiǎng)?chuàng)造一種“投資友好型”城市模板來促進(jìn)城市面貌的迅速轉(zhuǎn)變，這其中，電子化、網(wǎng)絡(luò)化的城市管理體系的建立必不可少，而這方面又是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的印度最容易實(shí)現(xiàn)的。

美國麥肯錫管理咨詢公司日前分析稱，印度政府每年10億盧比的撥款顯然不夠，它無疑只是一種吸引地方政府、國內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與“智慧城市”建設(shè)的啟動(dòng)資金。政府需要讓更多投資者看到建設(shè)“智慧城市”的回報(bào)，同時(shí)創(chuàng)造一種便利投資者的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

基礎(chǔ)設(shè)施尚需進(jìn)一步完善

“智慧城市的范例來自于歐洲中等城市，它意味著在現(xiàn)有較完備的基礎(chǔ)設(shè)施之上，建立更完善的城市管理系統(tǒng)，使廢物處理、人員流動(dòng)以及交通互聯(lián)等更具效率”，新德里宜居研究會(huì)研究員高達(dá)曼對(duì)記者表示，“印度城市目前的困境是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，目前只有16%的印度城市有地下污水排放系統(tǒng)。沒有一種技術(shù)能讓這種連基礎(chǔ)設(shè)施都沒有的城市系統(tǒng)更好運(yùn)轉(zhuǎn)”。

在投資領(lǐng)域，今年年初參加“2015印度智慧城市展覽會(huì)”的某日本企業(yè)曾表示，“對(duì)投資者來說，可預(yù)期的回報(bào)是首要考察目標(biāo)，投資一旦涉及印度城市基建，投資額將勢(shì)必超過幾十甚至上百億美元，投資者不得不考慮如此大投資的回報(bào)率。”正因如此，參加本次展會(huì)的外國企業(yè)雖然不少，但大多集中在“智慧城市”運(yùn)營解決方案、IT行業(yè)可融資前景等“軟件”領(lǐng)域。

城市貧民也是印度城市發(fā)展繞不開的課題。研究印度土地政策及城市化發(fā)展的學(xué)者巴拉克里希南稱：“個(gè)別服務(wù)完備的‘智慧城市’被大量窮困潦倒的印度鄉(xiāng)村所包圍，這將形成一種孤島效應(yīng)。如果政府只傾力于100座‘智慧城市’建設(shè)，而不對(duì)周邊的貧困地區(qū)予以發(fā)展援助，那勢(shì)必引發(fā)新的社會(huì)不公，甚至?xí)呱┝κ录雀黝惿鐣?huì)問題。”