骨感不能太多，豐腴只需幾分。

經歷了無數建設經驗的沉淀與思考，智慧城市正從曾經美卻清冷的骨感多了幾分令人喜悅的豐腴。

對任何事物的認識總是呈螺旋式上升，智慧城市也不例外。從媒體的角度看，智慧城市正在從1.0時代，上升為2.0時代。之所以有如此說法，一方面，解決方案提供商正在對之前智慧城市的建設經驗進行沉淀；另一方面，我們也看到了一些全新的實踐模式，解決方案提供商在實時地調整自己的角色定位。

智慧城市1.0時代，骨感略多

自2008年正式提出“智慧城市”一詞以來，其曾經風光一時，但也曾經很骨感。應該說，在1.0時代，讓我們看清了智慧城市的輪廓，而受設計思路、融資投資、運營模式等多方因素影響，部分項目也并沒有實現預期建設目標。

究其原因，也可以理解，多數IT企業和方案商依然沿用傳統的業務模式和思路，拓展智慧城市市場。

首先，“交鑰匙”模式就值得反思。幾年前，IT業內流行所謂“交鑰匙”工程模式，但現在看來，依然按照交鑰匙的標準去衡量智慧城市項目，只能使市場越來越骨感。后期運營交給誰？甩手給政府部門！顯然這并不是政府的核心職能，還是應該由專業的人做專業的事情。

交鑰匙工程

其次，在傳統IT思維中，非常強調項目的可復制，但恰恰智慧城市卻是相當難以復制。在此前的智慧城市規劃中，缺乏城市特色、產業特色，有“千城一面”的傾向。例如，有些物聯網產業園、軟件產業園、云計算產業園、云計算數據中心等項目，因為前期規劃定位不清晰，開園后競爭力不強，遭遇招商困難，致使園區空殼化現象嚴重。

第三，應用導向出現偏差。長期為政府和大型行業用戶提供服務的IT企業和方案商，更習慣于B2B模式，但智慧城市有別于傳統政府信息化建設，不僅服務于政府相關部門，更要為市民提供便利，這就是典型的B2B2C業務模式。以智慧交通為例，不僅要服務交通主管部門，更要服務普通市民。如果智慧交通系統能將市民出行擁堵時間，從一小時降到半小時，我們沒有理由不使用這樣的服務。

當然，還有其他諸多原因，例如，一次性投資不足，導致項目存在先天性缺陷；政府各部門間信息還沒有實現有效地互聯互通，這些都成為阻礙智慧城市發展的原因。

智慧城市2.0的時代，增了幾分豐腴

還有一點需要注意，在構建現代城市管理平臺的過程中，勢必通過政府職能與信息技術充分融合，解決醫療、交通、能源供給、社會保障等一系列社會管理服務問題。因此，只有能提供ICT整體解決方案的企業，未來才有機會進入和主導智慧城市市場。

此外，在目前所處的智慧城市建設階段，對解決方案提供商的要求已遠遠超出技術范疇，其需要建設者還必須具備良好的資本運作能力、運營管理能力，甚至創新的互聯網+思維。只有將這些因素融入智慧城市，智慧城市才能越來越豐滿。

正是基于以上問題，業內眾多廠商開始針對前一階段智慧城市建設思路進行反思，可喜的是，我們已經看到一系列成體系的全新探索模式正在落地，而總結這些模式，我們認為，智慧城市已經進入2.0時代。

PPP模式的探索

2014年9月財政部下發《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，PPP模式逐漸走進大眾視野。簡言之，所謂PPP模式，即一種政府和民營企業合作采取的一種資本合作的模式，為城鎮化提供融資渠道。

以銀川模式為例，2014年2月20日，中興通訊與銀川簽署合作共建智慧城市戰略合作協議，雙方聯合注資成立合資公司，計劃投資30億元分三期建設“智慧城市”。談及融資問題，中興通訊智慧城市產品線總經理劉豐表示，一方面中興集團下屬全資財務總公司可以提供一部分資金支持；另一方面，中興通訊也在與國家開發銀行等政策性、開放性銀行，以及商業合作，解決智慧城市前期一次性投資大的問題。當然，引入社會資本，聯合運行、聯合提供服務，也是有效的途徑之一。

專業的人做專業的事

與PPP模式相關，在智慧城市2.0時代，越來越多的企業開始接手相關智慧城市系統的運營管理。仍以智慧銀川項目為例，在實際運作中，投資方、建設者與銀川市政府聯合成立智慧城市研究院，研究院為政府長期提供智慧城市的設計、規劃、咨詢、建設，以及整體服務運維。

當然，談及運維管理，有一點不能回避，所謂運維管理，前提是讓市民將智慧城市系統用起來。智慧城市的前端入口可能是諸多APP，如何締造出市民每天至少使用兩次的超級APP，在頂層設計中，就必須考慮這一問題。

在此方面，通過市民一卡通實現水電煤氣、公交的統一繳費是最常見的做法。而在現階段，解決方案供應商更希望通過對數據的深度挖掘，由企業對智慧城市的大數據進行運營，為政府提供更有效地增值服務。例如在寧波智慧城市項目中，市民無需再駕著車到處找停車位，他們只需要在“寧波通”智慧交通平臺上一鍵預約即可。“寧波通”平臺全面整合了公路、水路、鐵路、民航等交通信息，打造公眾出行一體化服務體系，而管理部門則可以實現交通整體調控，交通運行指揮與應急處置等應用。

此外，在運營過程中，互聯網原住民企業的競爭也不容忽視，以阿里巴巴、騰訊為代表的互聯網企業均已進入智慧城市市場，互聯網公司一貫的思維是：羊毛出在豬身上，狗來買單，其在市場營銷方面確實有先發優勢。在此方面，ICT廠商的優勢是已經建立起相對完整的生態圈，可以通過合作伙伴能細致地掌握用戶的需求。當然，既然未來智慧城市很可能按照B2B2C的模式進行推進，未來是互聯網企業全面占領智慧城市入口，還是與ICT公司合作提供服務，都有未可知。

純“技術流”頂層設計是誤區

在頂層設計方面，此前普遍存在三大誤區：重技術輕業務；重規劃輕實現；重建設輕管理。其中很多純“技術流”企業提出的頂層設計，更是誤導了很多城市管理者。

目前，一些率先轉變理念的IT企業已經意識到，頂層設計不僅是個方法論，更可以說是智慧城市建設的價值觀，只有基于“為城市發展市民體驗而設計”的設計理念，智慧城市的頂層設計才不會走偏，智慧城市的福利也才能落到市民實處。

同時，還有一點需要注意，智慧城市頂層設計一定是由政府“主導”。因為，政府決策者一定對城市的定位和發展有著清楚的認識，IT廠商在此方面的職責是，一方面提供咨詢服務；另一方面就是要以技術的手段，協助政府決策者，將頂層構想落地在具體的信息系統中。”

而在咨詢服務方面，智慧城市2.0時代，越來越多的企業開始追求，戰略管理規劃、空間建設規劃、經濟發展規劃，以及技術保障規劃的“四規合一”的建設思路。這與智慧城市建設踐行的“總體規劃、統一建設”理念非常相近。

以秦皇島智慧城市建設為例，在一期建設中，智慧秦皇島依托智慧城市云平臺，按照“總體規劃、分布實施、整合資源、重點突破、協同創新、實現共贏”的建設原則，從社會管理、民生服務、環境支持、產業發展四個方面來打造秦皇島智慧城市。

下一步，按照頂層設計規劃思路，秦皇島智慧城市二期項目將以“深化民生服務，落實信息惠民政策、探索新型城鎮化道路”為主導思想繼續落地。

據悉，截至目前，已經有多個秦皇島市屬部門向智慧城市領導小組辦公室提出業務建設需求，其中智慧社區、智慧安監、智慧環保等項目已啟動前期工作。

由此可見，智慧城市2.0時代，必須強化需求導向、目標驅動、數據融合、信息共享、業務協同，也許這些建設目標看起來千頭萬緒，看起來也必智慧城市1.0時代復雜很多，但只要建設者能調整角色定位，一定會有更多親民、接地氣的智慧城市項目出現在我們身邊。