2015年以來，阿里巴巴、騰訊紛紛跟地市簽署智慧城市戰略合作協議。不管是媒體熱炒的“阿里騰訊廝殺跑馬圈地”，還是各地密集推出建設規劃，都讓智慧城市建設熱度持續升溫。有機構預測：2015年國內智慧城市的IT投資將會突破2400億元，拉動經濟總產值超過1萬億。大互聯網企業之間的高調競爭只是其中一部分，諸多低調的地方國企以及各類相關企業也在搶灘這一市場。

智慧城市建設潮下的萬億市場

在武漢智慧城市研究院副院長汪凡看來，智慧城市的含義廣闊、綜合，包括了城市規劃運營建設、產業以及市民生活的很多面，比如智能交通、智慧醫療等方面的建設。

2013年1月29日，住房城鄉建設部公布首批國家智慧城市試點名單。截至今年5月，我國已經公布的3批國家智慧城市試點共277個。事實上，參與智慧城市建設的地區遠不止這些，騰訊研究院稱，我國351個城市都已經或深或淺展開了“互聯網+”的探索實踐。賽迪方略報告稱，截至2014年底，國家智慧城市試點、信息消費試點、寬帶中國試點等智慧城市建設相關試點已達500多個。報告預測，2015年國內智慧城市的IT投資將會突破2400億元，拉動經濟總產值超過1萬億。

“說萬億市場毫不夸張，智慧城市是個很廣的領域，幾乎涵蓋整個城市建設體系。”延華智能執行總裁翁志勇表示，新一輪城鎮化，智慧城市建設也是核心要素和抓手，未來市場前景可以預期。

企業圈地“智慧城市”

智慧城市建設的萬億蛋糕爭奪戰，在BAT(百度、阿里巴巴及騰訊)的高調加入后，企業競爭日趨白熱化。

據悉，截至今年5月初，騰訊已與16個城市簽訂合作協議，聯手布局“互聯網+智慧城市”。阿里巴巴的“互聯網+城市服務”戰略首批已經在12個城市落地，其今年的目標是覆蓋50個城市。

除了阿里和騰訊的跑馬圈地外，目前深度耕耘智慧城市建設的企業包括各行業的央企，比如中國移動、中冶、烽火等;大互聯網公司，以阿里和騰訊為代表;另外還有近年發展較快的神州數碼、延華智能等;以及很多大大小小的新型創業公司，比如“光谷奧源科技”、“車來了”，側重挖掘細分垂直領域市場。單就目前來看，大互聯網企業，是當下智慧城市建設產業中最受關注的。

中國智慧城市研究院院長吳紅輝表示，智慧城市產業鏈很長，第一類是以BAT為代表的互聯網企業在做智慧城市建設的通道和入口，未來很可能成為智慧城市建設的運營方，也很可能占據產業鏈上“錢景”的高端;第二類是做智慧城市系統集成整合服務，整合各個板塊的內容;第三類是做基礎設施建設，包括光纖、傳感器等;第四類是做具體垂直領域的建設和服務。

政企合作探路PPP模式

幾乎沒有業內人士否認，當下智慧城市建設，主要還是依賴地方政府，可以說智慧城市建設，在我國仍是一個政府主導的行動。從智慧城市建設方案的設計、投資、建設以及數據集成和互融互通，以及后期的運營等方面，都涉及到政府與企業的合作。

其中很重要的一部分，就是誰來出錢和運營。對于地方政府來說，支付智慧城市建設的全部資金是不太可能的，特別是在43號文出臺以后，地方政府資金更為緊張。于是，PPP模式成為一個很好的選擇。

汪凡認為，PPP的踐行，關鍵是要讓民間資本看到盈利預期，愿意參與;而智慧城市建設的一些項目，很多盈利模式暫不清晰，另外各方參與者應明確各自的責權利，盡量將細節也考慮到，遵循市場契約精神，總體來說需要有大政策環境，另外也需要企業有資金實力和長遠眼光。

在武漢，烽火科技和光谷建設投資公司就簽署了智慧城市建設合作協議，踐行PPP模式，二者通過合資成立專業公司等方式，推動“智慧光谷”建設與運營管理。雙方通過評估項目性質、成本投入、項目市場及預期收入，確定具體的經營模式。合資公司承接偏向民營便于開展營業性經營，市場前景可預期的項目，合資公司投入建設，并進行后期運營。

智慧城市建設的瓶頸

從IBM時期的智慧城市愿景，到智慧城市建設遍地開花，中國智慧城市建設正處于從規劃到落地階段。2014年8月，國家發改委聯合其它七部委發文《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》。意見稱，近年來，我國智慧城市建設取得了積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和統籌規劃、體制機制創新滯后、網絡安全隱患和風險突出等問題，一些地方出現思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強引導。

國內三批城市近年試點成效如何，多位接受21世紀經濟報道記者采訪的業內人士表示，中國智慧城市建設剛起步，各地均處在摸著石頭過河的階段，且目前關于智慧城市的評價體系并無統一標準。上述八部委發布的文件，從科學制定智慧城市建設頂層設計、切實加大信息資源開發共享力度、積極運用新技術新業態、著力加強網絡信息安全管理和能力建設等四個方面，對智慧城市建設做了方向性的規范。

神州數碼智慧城市研究院國際合作主管肖猛稱，智慧城市評價很復雜，因為其本身是一個復雜的系統工程，也是一個不斷進化的城市(化)過程，評價智慧城市的標準也需要不斷進化。他認為現階段我國智慧城市的評價還處于各部委分離的狀況，評價標準限于一些項目上線和初級的服務指標達成;在未來，智慧城市的評價，一定要將服務對象的滿意度、帶動的就業和創業、開放和民主的評價、環境與可持續等等方面都囊括進去，才能綜合評價一個城市或者地區的“智慧”。

也有學者表示，現在只能說做指導意見作為參考，以及一些技術上的標準參照系。中冶武勘董事長朱小友表示，智慧城市建設永遠在路上，沒有終極，不論是對地方政府還是企業。

吳紅輝表示，智慧城市側重應用創新，正處在探索和摸索的階段，在云計算、大數據和互聯網+的大背景下，應用才剛剛起步，如果做強制性統一標準，會限制技術的發展，同時也會導致標準快速落后市場應用。現在智慧城市各領域應用都在創新和野蠻生長，通過市場占有率、規模化應用，會逐漸形成標準。

今年年初，中國信息通信研究院規劃所總工程師陳才撰文透露，國家標準委已經牽頭成立國家智慧城市標準化協調推進組、總體組和專家咨詢組，國家智慧城市標準體系有望未來3年內出臺。