當前智慧城市建設缺乏頂層設計，存在重復建設資源浪費現象，還存在條塊分割、信息共享需打破等一些制度性障礙。智慧城市建設不是簡單項目的堆疊，也不是純技術解決方案的拼湊，而是一個長期、動態、復雜的過程，需要統籌全局、前瞻性考慮，建立常態化合作機制，共同規劃，集成整合。

在“互聯網＋”熱潮的影響下，我國智慧城市建設正呈現出一股強勁的崛起和推進風潮。

“目前已有500多個城市正在進行智慧城市試點，均出臺了相應規劃，計劃投資超過萬億元人民幣。并且已在城市交通、醫療、政務管理等領域取得實際效果。”這是在7月2日召開的“空間信息與智慧城市發展論壇”上與會專家透露的有關數據。

業內人士認為，2015年，隨著中央進一步深化行政審批制度改革和在國家信息惠民工程的帶動下，越來越多的城市將減少審批事項、簡化辦理流程，強化信息惠民效能作為智慧城市建設的重要突破口，醫療、教育、養老、社保等行業細分市場將成為智慧城市產業鏈發展的新空間，智慧城市將迎來新一輪快速發展的機遇。

不過，在本次“空間信息與智慧城市發展論壇”上，也有專家提出擔憂：目前來看，智慧城市還是說得多、落地少，盲目跟風者眾多，“蛋糕”雖大，但智慧城市已顯“泛濫”。

“目前智慧城市的建設存在各自為政，數據開放和共享受到很大限制，存在思路不清、盲目建設、缺少文化等情況。”不久前，國家信息中心信息研究部副主任單志廣在受訪時就曾直言。

智慧城市建設激發政府管理創新

什么是智慧城市？目前社會已經形成了共識，即智慧城市是運用新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理、服務智慧化的新理念和新模式。而自從“互聯網+”在今年的兩會上被提出以后，更是將智慧城市管理、智慧醫療、智慧安全等諸多智慧產業與“兩化”融合結合起來，把建構在信息技術上的“智慧城市”從虛擬概念變成觸手可及，“互聯網+”成了智慧城市建設的“點睛之筆”。

“智慧城市就是通過互聯網思維，幫助政府來管理來治理，為百姓提供服務的。”在中興通訊智慧城市解決方案總經理劉豐看來，“互聯網+”更多的不是從技術角度提出，而是希望企業和政府都要用互聯網的思維去改變自己的管理模式，改變企業的經營模式。讓這些傳統行業也可以利用互聯網的技術和思維來改造自身的整個經營環境。

他認為，通過“互聯網+”還可以很好的改變政府服務，讓政府自身的管理能夠得到更好的改善，能夠便民、利民、惠民。

“互聯網的宗旨就是開放、共享，所有人都能參與，所以智慧城市一定是讓所有人都能參與，每個人都可以利用政府搭建的平臺提供智慧城市的服務。”劉豐表示。

“智慧城市在發展過程中大都把公共服務功能擺在重要位置，要想提供更為優質的服務平臺，就需要把信息科技融入到居民的日常生產生活中，利用現代信息技術對城市的公共服務設施加以整合，滿足人們生產生活的多樣化需求。”清華大學公共管理學院國情研究院助理研究員齊麗斯在接受本報記者采訪時表示。

在她看來，在傳統治理過程當中，這種需求往往會以人工辦事的方法解決，而信息化社會管理平臺的建立，可以提供更為高效優質的服務平臺，提升行政服務效率，節約辦事成本。如在全國多個城市推行的“一站式”、“一網式”、“一卡式”政府公共服務中，都包含著把個人信息與個人所需各項服務聯合到一起的內容。

“互聯網+”重構智慧城市產業鏈

自國家及地方“十二五”發展規劃出臺以來，許多城市把建設智慧城市作為發展重點。去年一年，《“十二五”智慧城市建設戰略合作協議》、《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》等由政府多個部門發布的多項扶持智慧城市建設的相關政策相繼頒布。

正是在國家政策層面，以及“互聯網+”戰略的帶動、各級政府的大力推動下，智慧城市巨大的市場潛力成為眾多企業爭奪的“大餐”，許多城市已經把智慧城市作為未來幾年內政府工作的重點。有券商分析師計算，智慧城市整體產業規模或將超過4萬億。

“最初，智慧城市產業鏈條的上游主要是硬件設備制造業，提供基礎的信息采集和處理設備；中游包括軟件和信息服務業，以及設備和應用系統集成；下游則主要是運營服務，對智慧城市建設完成的部分進行長期的運行管理，并形成有效的商業模式。而‘互聯網+’則打破了現有的產業秩序，對智慧城市產生了深刻的影響。”東軟集團戰略咨詢部一位負責人對本報記者表示。

他認為，“互聯網+”正在重構智慧城市產業上游，主要表現為以云計算為代表的新一代信息技術，改變了智慧城市的信息整合和處理方式；同時，大數據和移動互聯網技術的應用，極大豐富了軟件和信息服務的內容和提供方式，其中最具代表性的就是眾多與智慧城市服務相關的APP；最后，“互聯網+”還延伸了智慧城市產業下游，讓市民有了進入智慧城市便捷的通道和入口。在這一系列的變化中，將推動整個智慧城市產業鏈轉型升級，并不斷創造出新產品、新業務與新模式。

智慧城市建設需要突破難點

不過，雖然智慧城市產業鏈有著巨大的市場潛力，但目前智慧城市建設仍處于探索期，還有許多問題需要破解。

有業內人士表示，智慧城市體量過大，在過去幾年里進入者都做了不少嘗試，但目前仍只能看到單個案例，而缺少協同的原因是投資規模大、協調難度大，而效益產出不明顯，用戶體驗和用戶素質尚未達到預期。

“智慧城市不是一個孤立系統，它的規劃制定與一個城市的人口、經濟、文化、歷史發展脈絡都有著密不可分的聯系，所以也需要根據當地的實際發展情況，進行智慧規劃。從建設層面來看，我國信息網絡建設在全國范圍內發展仍然很不均衡，一些經濟落后地區還停留在網絡基礎建設階段，還需要加大建設力度。”齊麗斯認為，在信息使用方面，如何在應用開發中照顧到因數字鴻溝而被信息邊緣化的人群，也是智慧城市發展中必須解決的問題。從制度保障層面來說，智慧城市的最終目的是要將信息技術應用到社會發展中，實現企業生產、民眾生活的可持續進步，在此過程中必將遭遇很多現行的法律法規瓶頸，這就需要建立與之相適應的法律保障體制，才能集中精力排除干擾，推動目標早日實現。

“當前智慧城市建設缺乏頂層設計，存在重復建設資源浪費現象，還存在條塊分割、信息共享需打破等一些制度性障礙。”上述東軟集團戰略咨詢部負責人表示，智慧城市建設不是簡單項目的堆疊，也不是純技術解決方案的拼湊，而是一個長期、動態、復雜的過程，需要統籌全局、前瞻性考慮，建立常態化合作機制，共同規劃，集成整合。