導語：由中興通訊智慧城市學院舉辦的“iCity智慧城市高端沙龍”近日在上海舉行。第一期主題是“新常態下的智慧城市建設”。在新常態下，新型城鎮化是一個重要的推動力，智慧城市也是建成新型常態化主要的抓手，在這樣的背景下，應該如何去理解新形勢下的智慧城市，政府和企業在這里面又將起到什么樣的作用？本次沙龍邀請到中國浦東干部學院智慧城市教學演示中心負責人楚天驕教授，上海浦東智慧城市發展研究院盛雪峰院長以及孫鵬院長圍繞這一話題展開討論。

演講人：浦東智慧城市發展研究院盛雪峰院長。

盛雪峰，上海浦東智慧城市研究院執行院長。先后主持了國內首個智慧城市評價指標體系，智慧浦東建設綱要（iPudong2015），浦東新區申報住建部國家智慧城市試點工作以及浦東新區智慧公交規劃研究等項目。

以下為演講實錄：

盛雪峰：感謝大家有這樣一個機會跟大家交流一下。目前在智慧城市議題中最常提到的是新常態，人民日報對它下了幾個定義，首先是經濟穩增長，第二個是產業結構優化，第三是新的增長動力，第四個是面對更多的常態。這就是新常態最基本的特征。我最想強調的是新動力。新常態下需要新動力的支撐。

智慧城市帶來發展紅利

其中的一個值得探討的動力就是人口紅利。

講到智慧城市，就不能不提到人口紅利。最近統計的數據表明中國勞動人口連續三年下降。大家很多人都知道，人口的勞動力年齡下降是一個趨勢，說明人口的紅利在不斷的消失。

不僅是人口的紅利在消失，其他的紅利也在消失。之前中國經濟的三架馬車，投資、消費和出口，這三個都面臨著增長的變慢。2013年8月國家推出了促進國內經濟消費，拉動內需，一方面可以看到國家對于信息消費的重視，另外一個方面傳統消費已經處于一個較艱難的情況，所以提出要加強信息消費。智慧城市建設是其中重要的一環。

十八大的時候，李克強總理提出“改革是最大的紅利”。我們認為，智慧城市應該是屬于改革紅利的一部分。

2014年上半年國家發布了新型城鎮化戰略，這里面有專門一節是針對智慧城市，第一次把智慧城市的框架完善了。

之后2014年8月底提出的智慧城市健康發展的指導意見，是國家第一次對智慧城市的專門性文件。

目前，住建部、工信部，包括政府工作報告，包括最近講的大創新和創業結構，都是跟智慧城市密切相關的內容。因此我們認為智慧城市是改革非常重要的一個紅利內容。

我們認為智慧城市能夠帶來什么呢？首先是效率的提升，經濟效率、城市運行的效率以及政府服務的效率。第二個是引入社會投資。社會上的錢源源不斷的進來。第三個是經濟紅利，原有產業的發展，變得有瓶頸。信息化則帶來新的服務業的增長。第四個是治理紅利，提升社會治理能力。

智慧城市提升城市管理效率

在美國，傳統城市的運行模式下，會出現這樣的一些低效率的產業，比如說交通管理的低效率行為，總的來說現有城市管理，有很大的改進空間。

國內也一樣，我們面臨著開車堵車的問題，看病難的問題，去政府部門辦事難的問題，智慧城市可以在這塊提供很大的幫助。比如，在行政審批方面，通過建設智慧城市的一體化平臺，這實現前臺一口受理，中臺集中交換，后臺集中辦理，全程的透明可控。此外，通過智慧政務，政府對辦事的監理監察也實現了審批流程從原來23天縮短到三到五天，這是一個效率的提升。

在銀川，我們就是通過建設大數據中心，實現整個數據共享，可以看到智慧城市給政府的服務效率提升，是顯而易見的。

再比如能耗的在線監測，能助力智慧城市節能減排。通過建立能耗的在線平臺之后，整個城市的消耗，隨時能被監控。從而對能耗高的進行有針對性進行監察，這樣會產生比較好的節能減排的效果。

還有交通方面，掌上公交功能，你可以知道你坐的公交車離你多遠，這樣可以省了重復性等待公交車的時間。這是智慧交通給整個城市交通帶來比較好的變化。雖然不能從根本上來改變坐公交難或者高峰時間擠的問題，但一定程度上可以提高大家坐公交的體驗度。

未來，公交的實時流量也會慢慢的整合進去，你以后可能會知道要來的公交車上面是不是滿員了，是不是超載了，如果有這樣的信息，大家坐公交的體驗度就會更好一些。

經濟紅利：PPP模式助推智慧城市發展

目前，智慧城市的投入已經超過2萬億，后續會繼續怎樣安排？從去年開始，很多地方都在談PPP模式。十二五規劃在2011年頒布的時候，就希望通過PPP的形式來整合社會化的資金資源投入到智慧城市，那個時候整個國內的智慧城市還不是那么多，投入的模式主要是以政府的為主，接下來相信會有更多的社會化資源進入到這樣一個領域。比如說中興通訊在這次的銀川智慧城市建設中，就引入了PPP模式。

下面這個數據能看到PPP對城市未來會起到的重要作用， 118個智慧城市項目的投資是300億，300個億中純粹政府投的大概是十個億多一點，其他企業主導是290個億。

未來我相信，第一個，企業主導或者是市場主導的投入，仍然會在大的盤子里占據主導地位。第二個，網絡設施這方面會降低一些，應用體系會增加一些。這是會是更大投入的數字。

這兩年從廣義上的智慧城市來看，已經是企業占主導，但是從狹義的認知來講，政府的信息化項目，比如交通、城管，這塊還是政府主導為主。不過在未來，城管、交通也會慢慢有PPP模式引入。

社會治理紅利：智慧養老和智慧政務

這里還能提一下智慧養老，可以看到社會老齡化問題比較嚴重。但通過智慧養老，這也可以成就新的經濟增長點。我們認為是一個比較有意義的轉換，從一個本來是給社會帶來負擔的一方面，變成了促進了社會經濟的增長。上海有個數字叫9073，9073是指90%的老人以家庭居家養老為主，7%以社區居家養老，只有3%的人是機構養老，比如說住在養老院或者是醫院。90%的老人是在家的話，接下來就是養老帶來一個需求的剛需，這樣一個市場，相對來說很龐大，我們認為智慧養老是一個非常重要的一個新興經濟出發點。這兩年，針對智慧養老的項目很多，至少大家在積極探索。

另一個紅利點就是智慧政務，去年2014年上海市委一號課題就是“進一步創新社會治理，加強基層建設”，這實際上與智慧城市的建設也密切相關。在智慧城市的建設上，全面建設公共平臺，承載自動化應用和服務。

最后總結一下，主要是四個方面的內容。第一個是效率，提升城市運行的效率包括城市的管理效率和政府服務的效率，第二個是投入的紅利，智慧城市需要很多錢，這些錢并不是政府可以拿得出來，這些需要企業來加入，企業投入資金就意味著未來企業會有盈利的空間。第三個是新的經濟管理，會延伸出好的新型業態。第四點就是治理，在智慧城市下基層的社會治理會越來越出色。