日前，國家發(fā)布了第三批智慧城市試點名單，確定了84個2014年度新增試點和13個擴大范圍試點城市。加上之前兩批的193個城市，截至目前，我國試點智慧城市已近300個。

數(shù)量在增加，質(zhì)量究竟如何?去年，國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵就曾對此表示過擔(dān)憂：“現(xiàn)在中國幾百個城市都在做智慧城市，世界上只有中國政府才有這么大魄力，但是一定會做差。”筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)緩慢已經(jīng)成為試點通病，按照創(chuàng)建任務(wù)書中3～5年的建設(shè)周期，今年開始各試點城市將陸續(xù)進(jìn)入驗收階段，只有切中病灶要害，城市才能少走彎路，交出滿意的答卷。

先申報后規(guī)劃存弊端

專家表示，制定一個完整的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計大概需要4～6個月的時間。而縱觀三批智慧城市的申報過程，從下發(fā)申報通知到申報截止，這期間留給城市的時間并不充裕：首批試點的申報時間為40天，第二批為59天，第三批為40天。要在不到兩個月的時間里完成至少4個月的工作量，對于大多數(shù)城市來說是不可能的。智慧城市雖然與信息化部門的業(yè)務(wù)有一定交叉，但大部分內(nèi)容還是比較陌生的。于是很多城市選擇了向規(guī)劃類企業(yè)購買服務(wù)，委托他們進(jìn)行規(guī)劃。

然而這些專業(yè)的企業(yè)就真的能游刃有余嗎?住建部一位主管領(lǐng)導(dǎo)曾在一次內(nèi)部試點培訓(xùn)會上指出，首批智慧城市試點申報時，存在多個城市申報材料相同的情況，有的城市的申報材料上甚至寫著其他城市的名字。這當(dāng)中折射出來的問題顯而易見，部分企業(yè)制定規(guī)劃時并沒有進(jìn)行實地調(diào)研，而是想當(dāng)然地胡編亂造，甚至一稿多用，騙取服務(wù)費。另外，城市為了能夠在規(guī)定的時間內(nèi)及時申報，不但對企業(yè)的此類做法聽之任之，甚至還省掉了驗收環(huán)節(jié)，結(jié)果反倒弄巧成拙，得不償失。另外一個顧慮是，現(xiàn)在很多規(guī)劃類企業(yè)都有自己的產(chǎn)業(yè)合作伙伴，而不是從實際去考量和規(guī)劃，上了很多不必要的項目。

“先申報后規(guī)劃”的另一個弊病就是規(guī)劃久拖不“制”。山東威海市經(jīng)信委一位負(fù)責(zé)人坦言，當(dāng)前威海智慧城市建設(shè)面臨的最主要的問題就是規(guī)劃和頂層設(shè)計的缺失。“頂層設(shè)計我們實際上是有的，但一直沒有形成文字。理想狀態(tài)下我們應(yīng)該有一個科學(xué)的指導(dǎo)綱領(lǐng)，但是考慮到智慧城市是個新概念，涉及的面比較廣，我們對它的把握也不是很全面很深入，所以并不敢輕易地去編制規(guī)劃，也不確定是否能做好。”

職權(quán)交叉試點難自主

縱觀三批智慧城市試點，這當(dāng)中既有地級市、縣級市，也有城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)等行政區(qū)域。從前期計劃來看，開放地選取試點不僅有助于城市和城區(qū)靈活地運用智慧城市相關(guān)技術(shù)和理念，也可以在財政吃緊的情況下分塊創(chuàng)建智慧城市，并在統(tǒng)一的框架下進(jìn)行整合。

然而，眾所周知，智慧城市良好發(fā)展的先決條件是“一把手工程”，所謂的“一把手”即能夠協(xié)調(diào)各部門人員、調(diào)配各部門資源的城市領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能避免條塊分割、難以整合的問題。但對于自主權(quán)較低的區(qū)級政府而言，其絕大多數(shù)情況下需要接受上級部門也就是市政府的監(jiān)管和指導(dǎo)，在試點創(chuàng)建過程中無權(quán)隨意調(diào)動各單位，也難以形成有效合力進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，更無法達(dá)到分塊創(chuàng)建的目的。

以山西大同市城區(qū)為例，作為大同市政府的所在地，大同市城區(qū)政府與大同市政府的職權(quán)在此互相交織，城區(qū)政府在調(diào)動各單位資源時就會異常困難。“城區(qū)政府甚至連個井蓋都調(diào)動不了，因為它歸市政府管理，我們沒有這個權(quán)限。”大同市城區(qū)政府?dāng)?shù)字化中心相關(guān)人員說。

商業(yè)模式有缺陷難逃融資困局

“搞智慧城市建設(shè)是件很燒錢的事。”一位試點城市相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受筆者采訪時說道，“從今天的發(fā)展趨勢來看，智慧城市的創(chuàng)建需要多元化的渠道來籌集資金，僅依靠財政是很難解決的。從城市的長遠(yuǎn)發(fā)展看，無論是添置設(shè)備、整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)一端口還是選擇購買服務(wù)、融資租賃等，都將是一筆很大的投入。”筆者認(rèn)為，即使是在PPP等創(chuàng)新融資模式被大規(guī)模推廣的今天，資金依然是地方政府在創(chuàng)建智慧城市時迫切需要解決的問題。

目前，智慧城市的創(chuàng)建資金來源主要有3個方面，一是政府投資，這些投資主要集中于智慧城市相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施方面；二是企業(yè)投資，鼓勵其在多個領(lǐng)域參與地方城市建設(shè)，PPP模式就是典型案例；三是金融機構(gòu)貸款，2013年國開行宣布在“十二五”后的3年內(nèi)，提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設(shè)。

從表面上來看，多渠道的資金來源可以有效解決地方政府建設(shè)智慧城市的資金問題，然而其可行性卻在筆者調(diào)研中變得愈發(fā)模糊。并且，從信息化角度來看，無論是后臺數(shù)據(jù)機房的建設(shè)，還是各部門數(shù)據(jù)的整合，或多或少都會涉及信息安全與保密問題，這也是大部分企業(yè)難以參與其中的原因之一。

即便有了政策支持，一些純公益類或回報周期過長的項目依然很難吸引企業(yè)，并且多數(shù)城市在申報試點時沒有對融資模式進(jìn)行詳盡規(guī)劃。一位參與過第三批智慧城市試點評審的投融資專家告訴筆者，融資模式考慮周全了，也難保在申報過程中不會突發(fā)變數(shù)。

最后一條資金渠道——貸款，似乎也沒有完全滿足地方城市的需求。筆者從國開行了解到，只有少數(shù)試點城市申請到了智慧城市的專項貸款。一方面地方政府著急用錢，另一方面國開行有錢卻貸不出去，原因何在？“國開行所提供的800億元貸款屬于低息貸款，低息也就意味著更高的門檻和更嚴(yán)格的審查過程，對項目情況、地方政府財政收入、償還能力等條目的要求較高，多數(shù)城市無法達(dá)標(biāo)，只能轉(zhuǎn)而尋求其他融資方式。”一位智慧城市研究專家表示。此外，過多貸款隱藏的債務(wù)風(fēng)險也是地方政府沒有采取大規(guī)模貸款創(chuàng)建智慧城市的重要原因。