按照三到五年的智慧城市建設周期計算，距離首批全國智慧城市試點設立建設時間已經過半。四川省住房和城鄉建設廳正在籌備智慧城市試點建設中期檢查相關工作。此項工作將由住房和城鄉建設部牽頭，預計在6~7月份在全國范圍內開展?！　?/p>

然而，種種跡象表明，各試點城市的建設進展卻不容樂觀。究其原因，由于缺乏完整的頂層設計，各地試點建設也良莠不齊。尋找合適的建設模式顯得尤為重要，其中建設資金籌集更是重中之重。以政府為投資主體的路徑難以為繼，崇州正在探索引入社會資本參與的新路子。

三方鏡象

在成都某城投平臺子公司從事智慧城市物聯網研究工作的小王最近非?？鄲?，他所參與的智慧社區項目的研發在三年時間里已經花了將近3億元，至今也沒有找到市場出口，更難談經濟效益，這個燒錢的項目讓老板非常“光火”，要求研發團隊成員通通“跑市場”，若今年還不能見成效，就打算停掉這個項目。

另一方面，在綿陽市住建局工作的小張也非?？鄲溃鶕繕巳蝿諘螅d陽的智慧示范社區必須盡快動工，按照項目標準所配套的財政啟動資金無異于杯水車薪。

同時，在四川省住建廳工作的小宋最近的工作也非常緊張，按照首批試點城市與住建部簽訂的目標任務書，住建部中期進度考察即將到來，各試點地區進度不一，敦促各地確保進度成為重要工作，籌備配合檢查相關事宜讓他著實有些忙碌。

這是全國多數地區智慧城市建設領域，多方參與主體的鏡像。缺乏資金配套的智慧城市項目如同燈盞一般忽明忽暗，習慣大手筆進行基礎設施建設拉動城市投資的部分試點城市，在智慧城市建設方面由于缺少資金配套，好像有些施展不開手腳。

在四川省住建廳小宋看來，資金缺乏問題是智慧城市建設效率低下的核心。據了解，在缺少相應配套資金的情況下，各試點地區建設資金來源有三：財政資金、自籌資金與上級單位的獎勵資金。據了解，四川省住建廳對各試點有一定的獎勵補貼。四川省住建廳從建筑節能獎勵金中抽出一部分費用，對申報過智慧城市試點項目進行補貼。

“一般項目補貼大概占項目總額的15%。”小宋告訴記者，“而這一部分費用僅僅滿足基本的辦公經費。”

資金籌集是財政實力不足的試點城市面臨的難題，也是導致試點地區建設進度難以令人滿意的重要原因。各地試點城市大多數沒有找到突破這一瓶頸的辦法。據了解，2014年住建部巡視組巡視員在對全國智慧城市進行考察后，認為大多數地區的智慧城市建設“流于形式”。

近日，國家第三批智慧城市試點名單已經公布，與前兩批不同的是，建設資金募集方式作為新增列項在申請書中必須被詳細說明。

崇州樣本

以政府為投資主體推動智慧城市建設的路徑難以為繼，崇州正在探索引入社會資本參與的新路子。2015年3月，百度與崇州簽訂戰略合作協議，這是百度正式開展戰略合作的第一個城市，雙方將就城市大數據產業方面展開合作。

據了解，崇州智慧城市發展方向為構建大數據產業鏈。按照規劃，由城市基礎數據庫，共享交換平臺和數據挖掘平臺組成大數據平臺，通過共享數據交換系統，獲取到不同基礎數據的資料信息；通過大數據挖掘分析系統，為政府提供較高層次的分析預測，為企業提供市場輿情，多維度釋放投資活力。

百度的加入或在大數據引入、整理、分析方面帶來關鍵技術支持，而崇州區域信息消費的市場一旦打開，百度也毋庸置疑成為第一個獲利的市場參與伙伴。

崇州市市長助理葉志俊認為，理念相合是雙方合作意向能快速落定的主要原因。

“與企業或社會資本合作機制是崇州在制定智慧城市頂層設計中考慮的關鍵問題。政府將包括政務數據在內的資源提供給社會企業，社會企業例如百度則將資本、技術帶給當地，雙方利益共享，風險共擔。”葉志俊對中國房地產報記者表示，“政務部門數據通過一定的開發與清洗，用以研究城市內人們的消費習慣，發掘市民在信息消費方面的剛性需求，企業通過提供相應的配套服務獲得盈利，同時政府可以提供一定的政策引導，鼓勵市民對信息技術的消費。”

顯然，完整的閉環為崇州與企業共同勾畫了一個美好的未來。參照上述PPP模式，崇州市的探索更進一步。

中國房地產報獨家獲悉，目前崇州正在計劃整合中興通訊、成都市信息化建設發展公司、成都崇信大數據服務有限公司三方共同成立合資公司解決崇州智慧城市資金與技術問題，這是一家分別由成都市一級融資平臺公司（成都市工投集團）子公司、崇州市融資平臺公司、國有信息技術提供商所組成的合資公司。合作的基礎是大家共同看好信息消費的巨大市場，同時多方也各自承擔風險，企業風險在于盈虧，而政府則需把控可能存在的政策風險。

“許多看似非常容易的企業行為在政府參與后必須謹慎與經得起推敲，看似簡單的商業邏輯不能照搬到政府合作事務中。”葉志俊進一步解釋，在合作對象的選擇上適用于什么標準？企業性質如何確定？這些問題都必須有一套完整的機制。“這些問題如果被忽略將會為將來的被動局面埋下種子。”清晰的篩選標準不僅有利于確保合作機制的公開透明，更是政府在處于技術研發話語權劣勢狀態中的一種對數據資源的保護機制。

角色異位

被改變的不僅僅是合作模式。合作姿態、需求形態都在潛移默化地產生變化。

“在以政府投資主體通過大規模基礎設施建設拉動GDP增長的粗放模型并非是一種可持續的方式，但這一模式卻造就了過去數十年間政府在采購中強勢的合作姿態。”葉志俊認為， “政府之所以強勢，是因為擁有數據資源。而缺少了技術支持，數據資源并不能發揮應有的價值。”

葉志俊表示，政府需要更多與市場主體進行合作伙伴式的對話，而不是采購關系中甲方的對話姿態，才能尋找到更多來自市場的支持。

政府的合作需求也在悄然發生改變，其大致可以分為資金型和技術服務型，或者是兩者復合型，而在投資回報尚不明朗的情況下，前者十分少見。對于技術提供方，崇州市更看重后期技術服務是否成熟。

“我們現在不僅需要專業技術，更需要的是系統的服務以及系統的運營理念，而不是像以往一樣購買一堆數據光盤。”葉志俊說。

矛盾也因此出現。政府在與技術服務提供方共享數據后，對項目技術層面進展掌握即處于較為被動的局面。在談及此問題時，葉志俊表示只能通過制定透明的合作對象篩選標準，以達到賣方市場的公平競爭。

這是一個硬幣的兩面，先行者總是摸著石頭過河。而從目前合作進程來看，崇州市政府部門與百度在自己的權責內各施所長。據記者了解，僅今年上半年，百度就在崇州進行了16次調研。本報記者也獨家獲悉，崇州市將于今年下半年發布《關于鼓勵信息消費相關措施》文件。

據了解，目前崇州市已經建成西部首個IPC（Inter-Process Communication），這棟1.2萬平方米的大樓將匯聚全成都城域網數據，未來這里將作為大數據集中處理與分析中心。目前物理空間的建設與光纖鋪設等基礎設施配置需花費近8000萬元，而這僅僅是整個產業投入中最基礎的部分，投資占比低于全產業鏈投資的十分之一。按照三年到五年的建設周期計算，崇州市智慧城市建設總投入約為20億元，對這個2014年GDP剛剛超過200億元的城市而言，靠財政支出此筆費用確實存在不小壓力。

據記者調查，四川第一批與第二批智慧城市試點城市2014年GDP平均水平與崇州市情況相近。在一份2014年全國GDP過3000億元的實力派城市分布圖中，僅有一小部分為智慧城市試點地區。

由于資金缺位導致智慧城市全國良莠不齊的建設局面，各省唯有從解決資金問題或降低建設難度兩方面著手。

記者也從四川省住建廳處獲知，未來四川省在智慧城市建設方面將更注重在智慧社區方面的突破。在住建部要求的智慧城市三個必選項公共信息平臺、基礎數據庫、智慧社區中，這是難度最低的一個。