智慧城市是醫(yī)治城市病的新藥方。2013年，住建部等國(guó)家部委出臺(tái)了智慧城市建設(shè)試點(diǎn)的相關(guān)政策。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》首次明確將智慧城市作為我國(guó)城市創(chuàng)新發(fā)展的基本形態(tài)之一，隨后，國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市建設(shè)若干意見(jiàn)》，明確了我國(guó)智慧城市建設(shè)的基本理念、指導(dǎo)原則、支持政策等。當(dāng)前要做的是冷靜思考智慧城市的本質(zhì)，系統(tǒng)把握智慧城市的智慧到底是什么和怎么實(shí)現(xiàn)。

智慧城市的本質(zhì)

城市起源于市場(chǎng)，而市場(chǎng)則來(lái)自于社會(huì)分工。人類(lèi)不斷追尋更好的生活質(zhì)量，就需要不斷拓展資源范圍，以更高的效率將資源轉(zhuǎn)化為生活條件，從而推動(dòng)社會(huì)分工的發(fā)展。社會(huì)分工提高了生產(chǎn)效率，但也割裂了需求和產(chǎn)品的時(shí)空一致性，這就需要交易市場(chǎng)。除了農(nóng)業(yè)，凡是對(duì)土地依賴(lài)性小的勞動(dòng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體都會(huì)向交易中心聚集，并逐漸演化為一個(gè)具有自組織力的有機(jī)整體，這就是城市。城市是以更好滿足人們生存與發(fā)展需要而建立的，其基本功能是確保社會(huì)分工能夠有效進(jìn)行，在確保交易效率的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高資源使用效率，生產(chǎn)出豐富多樣的勞動(dòng)產(chǎn)品，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

智慧城市，作為信息時(shí)代的城市存在形態(tài)，其本質(zhì)特征是在一般性城市本質(zhì)之前添加了信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的限定詞。也就是說(shuō)，智慧城市是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到能夠?qū)Τ鞘匈Y源配置進(jìn)行根本性影響時(shí)的城市形態(tài)。與歷史上存在的傳統(tǒng)城市形態(tài)比較而言，智慧城市依靠其信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化了資源配置的方式和效率，創(chuàng)新了城市治理的制度規(guī)則。

那么，信息技術(shù)是怎么改變資源配置的方式和效率呢?資源配置之所以需要優(yōu)化是因?yàn)橘Y源在滿足人類(lèi)發(fā)展需要的過(guò)程中，存在多用途性和有限性。以人為核心，就需要探究資源如何才能最大限度滿足人們的需要。要實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，則首先要明確認(rèn)知資源的各種特征，這些特征都是通過(guò)數(shù)據(jù)、信息得以表征的。因此，掌握信息是優(yōu)化配置資源的第一步。傳統(tǒng)城市中，信息傳遞是線性的，由信源到信宿，往往不可逆，信息也就容易在這種線性傳遞中形成信息阻隔和壟斷，很多群體據(jù)此而能對(duì)資源進(jìn)行不對(duì)稱(chēng)占有，而導(dǎo)致資源公共性下降，使得資源配置的社會(huì)意義削弱，城市發(fā)展也陷入碎片化和補(bǔ)丁化，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升。而智慧城市中，因?yàn)樾畔鬟f技術(shù)的革命，信息即時(shí)共享消除了信息壟斷，瓦解了資源壟斷的基礎(chǔ)，從而為資源優(yōu)化配置提供了可能，也為解決傳統(tǒng)城市存在的各種碎片化問(wèn)題提供了可能。

可以說(shuō)，智慧城市的智慧，關(guān)鍵在于決定資源配置的信息因技術(shù)發(fā)達(dá)而得以公開(kāi)，使得所有社會(huì)主體獲得了平等參與城市資源配置的可能性，以此推動(dòng)城市各項(xiàng)事務(wù)朝著公開(kāi)公平公正之路前進(jìn)。從主體角度看，智慧城市就是民眾即時(shí)共享決策信息，實(shí)現(xiàn)共同治理的城市形態(tài)。從客體角度看，智慧城市就是全部資源能夠經(jīng)濟(jì)地、生態(tài)地在多用途上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的城市形態(tài)。從人際關(guān)系角度看，智慧城市就是一個(gè)能夠推動(dòng)社會(huì)主體充分博弈，確保利益關(guān)系能夠不斷動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整的城市形態(tài)。

走向智慧城市

建設(shè)智慧城市首先需要城市管理者轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)自我革命。傳統(tǒng)上，城市管理者作為城市運(yùn)行規(guī)則的制定者，形成了規(guī)則制定的慣性心態(tài)，想當(dāng)然地認(rèn)為，所有的規(guī)則都要由這個(gè)群體來(lái)制定、發(fā)布、監(jiān)督執(zhí)行，否則以普通百姓之素質(zhì)和能力，是難以有效運(yùn)營(yíng)城市的。這種認(rèn)知的潛在前提是，普通百姓智商能力不如己，風(fēng)險(xiǎn)分析能力不如己，說(shuō)白了就是“老百姓比我傻”。這種思維必然形成城市管理的科層制，信息傳遞基本按照上下科層的線性關(guān)系進(jìn)行。隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段層出不窮，信息的線性傳遞模式被打破，老百姓和城市管理者理論上可以同時(shí)獲得城市各個(gè)要素的信息，而擁有信息就擁有了決策權(quán)力，也就擁有了資源配置的權(quán)力。這種狀態(tài)下，原有的科層制陷入無(wú)效，原有的城市管理者存在的必要性削弱。因此，智慧城市必然要求城市管理者進(jìn)行自我革命，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化職能，以百姓為本，還權(quán)還利，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的共同治理。

城市管理者實(shí)現(xiàn)自我革命還不能使得城市智慧自成，還需要整合城市信息管理體系，形成一張網(wǎng)、一張圖、一張嘴。所謂一張網(wǎng)，就是城市的信息收集網(wǎng)絡(luò)要形成一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以嵌入，可以延展，消除信息孤島，消除信息鴻溝。所謂一張圖，就是城市規(guī)劃可以分開(kāi)規(guī)劃，但必須綜合執(zhí)行，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)規(guī)劃能夠內(nèi)在邏輯統(tǒng)一、技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)一，可以疊加，互為補(bǔ)充。所謂一張嘴，就是城市治理的主體，要達(dá)成統(tǒng)一規(guī)則體系的共識(shí)，萬(wàn)口說(shuō)一言，消除以部門(mén)利益和部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)核的碎片化話語(yǔ)體系。

轉(zhuǎn)變了觀念，形成了統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，接下來(lái)的關(guān)鍵是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，把握城市發(fā)展的方向，引導(dǎo)資源朝著更加可持續(xù)的方向進(jìn)行配置，以解決城市資源配置失衡、城市病突出等問(wèn)題。確定一個(gè)城市的發(fā)展方向，必須回歸城市的本質(zhì)。一個(gè)城市的可持續(xù)性必須考慮到資源、人、需要、關(guān)系結(jié)構(gòu)及趨勢(shì)等因素，在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的引導(dǎo)性措施，扎實(shí)推進(jìn)。

城市是為人的需要而誕生的，城市的智慧也必然體現(xiàn)為滿足人的需要的能力。作為一群人的聚居地，城市的智慧程度實(shí)際上體現(xiàn)了這群人怎么滿足群體內(nèi)每個(gè)個(gè)體需要的能力。可以說(shuō)，有了技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，有了發(fā)展方向，只是僅僅具備了智慧城市的必要條件，而要長(zhǎng)久保持智慧，其關(guān)鍵是運(yùn)用法治思維，走群眾路線，實(shí)現(xiàn)人民城市人民建，處理好城市居民的利益訴求和權(quán)利保障的問(wèn)題。