隨著我國城市化步伐不斷加快，中國的城市化比例已經超過了50%，是世界上城市人口最多的國家。城市化雖然提高了人們生活水平，但同時也帶來一系列的社會問題、環境問題。城市要保持可持續發展越來越受到各種因素的制約，因此急需轉變增長方式。

當前城市發展面臨的深層次問題是如何建立有效的安全監控網絡，保證食品、藥品的安全；如何整合有效的公共服務設施，最大限度地滿足人們在醫療、教育、衛生等方面的需要；如何快速有效地應對突發事件等。這些問題使用傳統的技術和管理方法已經難以有效解決。目前發達國家正針對現代城市的本質、城市發展目標的定位、城市功能的培育、城市結構的調整、城市形象與特色等一系列現代城市發展中的關鍵問題，研究如何創新性地使用新一代信息技術、知識和智能技術手段特別是通過智慧傳感和城市智能決策平臺解決民生服務等問題。

2009年1月28日，在美國工商業領袖舉行的一次“圓桌會議”上，IBM首席執行官彭明盛首次提出“智慧地球”；隨后，IBM提出了“智慧城市”的概念，并在全球進行大力宣傳推廣，進一步提升了智慧城市在全球的認知度，加快了智慧城市建設步伐。

智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

自2009年提出這一概念以來，智慧城市在全球范圍內得到了廣泛推廣和發展。隨著我國云計算、物聯網和三網融合的不斷推進網絡的覆蓋范圍變的越來越廣，在具備了網絡廣闊性的基礎上，中國的智慧城市建設日漸被提上了日程。

2013年1月份，住建部正式公布了首批國家智慧城市試點名單，啟動了國家智慧城市試點工作。首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個。

根據住建部公布的智慧城市評價指標，“智慧”應該體現在領導的決策和應急能力、城市運行的綜合能力、經濟活力與產業競爭力、市民素質與幸福指數、信息化統籌管理與服務能力。通俗地說，就是從政府和市長角度，促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和諧發展；從企業角度，利用智慧城市技術手段，提升企業自身運營效力、降低運營成本、提升競爭力；從百姓角度，讓百姓感受到智慧城市帶來的“便民”、“利民”和“惠民”，給百姓生活方式帶來更好的變化。

2013年8月，隨著住建部第二批智慧城市試點建設塵埃落定，加上之前公布的首批試點，“智慧城市”建設試點城市總數達到了193個，我國的智慧城市發展步伐已經日漸加快。雖然對于智慧城市目前還沒有統一公認的權威定義，不同行業、不同機構、不同個體站在不同的角度都會對智慧城市的概念的詮釋產生一定的差異。但結合多個不同角度，我們仍然能夠發現智慧城市的共同特征，并作出歸納：從技術角度來看，智慧城市是新一代信息技術的高度集成應用；從發展角度來看，智慧城市是城市管理與發展的新模式；從創新角度來看，智慧城市是體制與機制的創新與改革；從理念角度來看，智慧城市是一種看待城市的新角度，是一種發展城市的新思維。

事實上，對正處于三網融合、體制機制變革期的廣電行業而言，無論是傳統與創新的碰撞還是信息管道的合理集成與競爭，都與智慧城市的建設有著緊密的貼合，智慧城市無疑將是廣電行業“十二五”階段最為重要的發展機遇之一。

廣電網絡作為運營商參與智慧城市的建設具備幾大特點，首先智慧城市的建設必須依托于物理網絡，在這個前提下，智慧城市的目標是面向所有居民，最終目標是讓居民能夠更快捷、高效地享受城市公共服務，對網絡的要求就是覆蓋面要廣，而廣電網絡覆蓋范圍廣頻帶寬的特點恰好契合了這一點。目前全國有線電視用戶達到2.14億戶，涉及面遍及醫療、交通、教育、社區等各個方面，作為接收終端具有不可比擬的優勢。

另外智慧城市建設點多面廣線長，是一項綜合性、系統性、長期性工程，如果全部依靠新建網絡或對現有相關網絡的擴容，資金投入將非常龐大。但廣播電視網絡經過多年的改造，有著大量的閑置傳輸能力，可以充分應用到智慧城市的數據傳輸上，從而減少網絡平臺建設的投入，能夠有效緩解智慧城市建設的巨大資金壓力。

以上海為例，上海市在2011年制定了上海市智慧城市建設規劃和三年行動計劃，其中包括構建國際水平的信息基礎設施體系，寬帶城市重點建設工程中主要為FTTH和NGB建設，FTTH覆蓋650萬，NGB覆蓋490萬，無線城市主要通過3G+WLAN技術全面覆蓋，TD-LTE覆蓋中心城區，功能平臺主要建設IDC、數據服務園區、內容基礎建設等。

2013年8月6日互聯互通方案論證暨數據業務發展研討會上，東方有線網絡有限公司副總經理張健介紹稱，目前東方有線已經完成了上海全市的網絡整合工作，隨著8個郊區子公司的掛牌成立，一城一網工作已經全部完成有9個分公司、9個控股子公司、還有3個參股公司和4500多名員工，目前形成全城全網的統一網絡平臺，為智慧城市建設打下扎實基礎。

如果有幸參觀過上海市智慧城市體驗中心之一：東方有線NGB業務體驗中心，你將能發現除去基于電視大屏與受眾體驗的“多屏互動、高清點播、3D電視、視頻通話”，東方有線與區政府進行合作，開展“家庭醫療、智慧社區”的服務。與氣象局與物價局合作，為家庭用戶提供“天氣查詢、物價咨詢”。利用有線電視的支付卡進行水電煤氣的繳費，與農行、工行、浦發以及郵儲等四家銀行開展合作，實現查詢、轉賬、以及支付等功能。在為智慧城市建設出謀劃策的同時，培養了自身的粘性用戶，提升了增值業務的占有比重。

同時，從06年開始的下一代廣播電視網（NGB）建設，到2013底NGB網絡達到500萬，完成上海智慧城市建設規劃的NGB490萬目標，并將之稱為“第二張城市光網”。2012年底，東方有線全公司收入超過30億元，其中增值業務超過40%。

NGB網絡的建設為東方有線提供了承載各種業務的能力，在面臨IPTV以及OTT強大的競爭壓力環境下，基于NGB網絡，東方有線具備了開展基于高速寬帶網絡的高清業務和增值業務的條件，在此基礎上，進行業務的創新和推廣并逐步提升了用戶的使用體驗。

上海東方有線作為省級、直轄市廣電進入智慧城市建設并取得很大成效的代表，地級市廣電在這方面的表現又如何呢？下面我們以湖北黃石廣電為例：

黃石廣電網絡經過20多年的建設和改造，已率先在全省建成了NGB網。在建設規模上，黃石有線網絡主支電纜干線3300多公里、光纜10000芯公里、地埋管道300多公里，形成了“全城全網”和“一網多載”的傳輸格局，覆蓋全市5個城區、陽新和大冶部分區域，共計80萬人；在傳輸速度和帶寬上，黃石有線廣電網絡核心傳輸帶寬達萬兆、能夠保證每戶接入有線帶寬超過100兆比特，綜合技術性能指標達到國內先進水平；在承載能力上，現已能為用戶提供包括有線數字電視、高清互動電視、3D電視、有線寬帶、專網數據接入、陽光政務、信息發布、數字化小區等多種業務。

目前，在網傳輸129套數字電視節目、16套高清頻道節目和1套3D頻道節目，建設了PPS、PPTV等鏡像視頻網站，實現了雙向互動點播功能，用戶可以根據個人的喜好點播自己喜歡看的節目；在拓展性能上，通過與中國移動黃石分公司戰略合作，實施“NGB+WiFi”的技術方式，已經實現了有線網絡與無線網絡的“立體覆蓋”。

目前，黃石有線城區網絡已全部完成NGB雙向改造，網絡和用戶終端發生質的變化，實現了數字化和高帶寬接入的網絡基礎，為物聯網、云計算等新技術應用打下了網絡基礎，也為融合創新業務、智慧城市的應用奠定了網絡基礎。

從以上例子我們可以看到廣電在建設智慧城市中具有如下優勢：

（一）政治優勢。廣播電視一直是黨和政府的重要宣傳陣地，扮演著主流媒體的角色，對社會政治、經濟、文化發展起到了重要的促進作用，廣電網絡是得到了黨和政府高度重視和支持。智慧城市建設中充分利用廣電網絡，既可促進廣播電視事業健康快速發展，又有利于“智慧城市”戰略的順利推進。

（二）用戶資源優勢。據有關資料統計，目前我國有線電視用戶有2.16億戶電視仍然是傳播最為廣泛的媒體類型。在政府公共信息傳播、智能醫療、智能家居等涉及面廣的應用層面，廣播電視作為接收終端具有明顯優勢。

（三）網絡資源優勢。下一代廣播電視網絡（NGB）是國家重點建設的“三網融合”骨干網絡。它以我國自主創新的“高性能寬帶信息網”核心技術為支撐，構建的適合我國國情的、有線無線相結合的、全程全網的下一代廣播電視網絡。在接入網每戶接入帶寬可達100Mbps，用戶終端實現了數字化、交互化和智能化。同時，也為云計算技術的應用和基于家庭的物聯網應用奠定了終端資源基礎。將廣電網絡作為“智慧城市”建設的主要信息基礎設施，可以減少網絡平臺建設投入，能有效緩解智慧城市建設的資金壓力。

（四）網絡安全優勢。廣電NGB網絡是我國自主知識產權的網絡，具有可信的服務保障和可控、可管的網絡運行屬性。相比其它通信網絡而言，可以充分保障網絡數據信息傳輸安全。

總和上海市和黃石市的廣電網絡建設來看，建立在NGB網絡建設的基礎之上的智慧城市的建設。在公共服務、數字家庭、智能醫療、智能教育、城市運營管理、智能產業中，基于廣電網絡建設的智慧城市的發展將會為人們帶來巨大的便利。

就廣電方面而言，2015年智慧城市廣電“數據層”的發展機遇已經來臨，隨著互聯網技術的發展、全媒體環境的全面爆發，“大數據”成為新的時代主題詞。海量級的數據催生了海量數據的搜集、存儲、管理、分析、挖掘與運用的全新技術體系，并利用這些技術服務于各行各業。廣電需要注重業務創新和多種運營的觀念，在做好傳統廣播電視業務的基礎上，充分利用現代信息技術，拓展廣播電視現有平臺，以資源聚合為特征，以視頻、語音、數據等多媒體為途徑的全方位服務，努力為用戶打造內容更豐富、功能更全面、渠道更多樣、交互更便捷、服務更貼心的智慧電視平臺。使廣播電視逐漸成為各種新興應用最普及、最有效的載體。

同時，我們也要看到廣電在智慧城市建設上的不足如體制落后各自為政缺乏市場化意識等缺點卻也讓需要以開放創新為動力，依托于全國范圍大量數據交互的“智慧城市”唏噓。

另一方面，也將面對在同一大網的電信運營商的直接競爭，如中國電信隨著大力推動“光纖入戶”戰略已經在寬帶渠道上具備不小的技術優勢；4G的介入，加上無線終端的普及與“Anywhere”的特點，中國移動同樣在智慧城市的方案中占據一席之地；中國聯通在其寬帶業務和骨干網上的有利條件。廣電網絡將與三大運營商在數據、存儲、分布式處理、云計算服務、網關接入等方面形成直接競爭。

廣電運營商應當在競爭中抓住機遇，抓住目前的時機，抓緊進行網絡整合和接入網改造，大力發展高寬帶業務，加大區域內信息化服務業務的開發和合作，充分利用廣電特殊的本地政府和行業資源，開展政府信息化、社區信息化和行業信息化服務等智慧城市應用建設，更好地為政府、社區和用戶服務，體現信息化服務中廣電運營商的公益性。