進一步深化改革，助力智慧城市建設(shè)

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等 “城市病”問題日益嚴峻。建設(shè)智慧城市已成為我國解決城市發(fā)展難題、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

全國人大代表王均金今年提出建議，進一步深化改革，助力智慧城市建設(shè)。

2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后公布193個國家智慧城市試點名單。2014年8月，第三批國家智慧城市的申報啟動，目前，全國已經(jīng)有400多個城市宣布建設(shè)智慧城市，覆蓋東、中、西部地區(qū)，超過全國地級以上城市數(shù)量的60%。

“但在智慧城市的建設(shè)過程中仍存在一些問題，比如缺乏科學合理的頂層設(shè)計，重建設(shè)投資、輕應(yīng)用服務(wù)，重社會管理、輕公共服務(wù)，缺乏完善的信息安全保障和人才儲備體系、建設(shè)和運維模式難以持續(xù)等。”王均金說。

“同時，智慧城市建設(shè)重要驅(qū)動力之一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)的應(yīng)用。以上所有技術(shù)發(fā)展的核心在于擁有高速、便捷、穩(wěn)定的無線互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。所以結(jié)合當下的互聯(lián)網(wǎng)接入政策，在智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈中，三大運營商是整個產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶。面對智慧城市的建設(shè)的加速，一直處于壟斷地位的基礎(chǔ)電信行業(yè)的改革還需不斷深化。”他表示。

為此，王均金建議，首先，國務(wù)院牽頭，加強部委之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，做到有牽頭、有監(jiān)督、有考核。智慧城市建設(shè)是一項全局性的工作，涉及國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等多個部委，建議國務(wù)院牽頭成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)相關(guān)部委研究設(shè)定總的標準體系、評價體系和審計監(jiān)督體系。

其次，地方政府結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，出臺政策進一步鼓勵、扶植民間資本投入智慧城市項目的建設(shè)。在組織智慧城市建設(shè)中，地方政府應(yīng)結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和城市特點，切忌盲目模仿跟風，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，要定期公布完成進展情況，接受監(jiān)督，防止以智慧城市建設(shè)之名出現(xiàn)權(quán)力尋租的貪腐現(xiàn)象。地方政府要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過建立政府扶持機制，設(shè)立專項扶持資金，在投融資、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域建立保障扶持政策。

再次，進一步深化電信行業(yè)改革，降低門檻，打破壟斷，鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請基礎(chǔ)電信運營商資質(zhì)，助力智慧城市建設(shè)。目前虛擬運營商獲得的是移動通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，合作的主動權(quán)仍在三大電信基礎(chǔ)運營商，在這樣的前提下很難打破壟斷。可鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請基礎(chǔ)電信運營商資質(zhì)，與原有三大基礎(chǔ)運營商一樣在有效監(jiān)管下開展基礎(chǔ)電信接入服務(wù)。從行業(yè)根源打破壟斷，理性地充分競爭，促進全行業(yè)的發(fā)展。

第四，建立信息惠民公共服務(wù)平臺，提升政府社會管理水平和服務(wù)能力，用大數(shù)據(jù)惠民利民。把智慧公共服務(wù)體系作為創(chuàng)新社會管理的重要切入點，打破各個部門間的信息壁壘，進行信息系統(tǒng)的整合，讓已有的數(shù)據(jù)通起來形成一整套數(shù)據(jù)共享體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的信息系統(tǒng)平臺。以信息惠民，通過管理方式、服務(wù)理念、服務(wù)平臺的改進，業(yè)務(wù)的整合，讓百姓花更少的時間得到更便利、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第五，建立專業(yè)人才庫，從體制機制政策等方面入手，突破瓶頸、營造集聚創(chuàng)新型人才的良好環(huán)境。建議政府通過健全集聚人才、用好人才的體制機制，創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境。通過與大學、科研院所合作，建立數(shù)據(jù)人才特別儲備計劃，并逐步建立相關(guān)領(lǐng)域的人才庫。