一個時期以來，智慧城市受到包括各級政府、學術界、企業(yè)界以及公眾的極大關注，成為熱度很高的話題。智慧城市無疑是未來一個時期我國城市發(fā)展和信息化建設的熱點。

智慧城市是城市信息化發(fā)展和相關技術創(chuàng)新推動的結果，更是城市發(fā)展需求牽引的必然。一方面，城市信息化在經歷數字化、網絡化之后，正進入智能化階段。以物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網、位置服務、大數據等為代表的新一代信息技術的迅猛發(fā)展和應用成本的顯著降低，極大地推動了城市信息化的進程。另一方面，我國的城市社會、經濟、人文、生態(tài)等建設發(fā)展到今天，取得了巨大成就，但也存在一系列瓶頸問題。這些問題不僅一直困擾著城市的規(guī)劃者、建設者、管理者、決策者以及許多領域的科學家、工程師，也受到大眾的廣泛關注。因此，在歷經十多年的數字城市概念問世及建設實踐之后，智慧城市應運而生，人們對其自然充滿著無限的期待。

我們認為，智慧城市是在數字城市的基礎上，通過運用新一代信息技術，收集、傳輸、處理和分析城市海量信息，構建智能化的城市信息技術應用體系，來實現業(yè)務協(xié)同和工作聯(lián)動，破解城市發(fā)展瓶頸，提升城市綜合承載能力，提高城市規(guī)劃、建設、運行、管理和服務水平，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市形態(tài)和理念。在這里，智慧城市是一種城市形態(tài)，更是一種發(fā)展理念，其目標是使城市運行更順暢、管理更高效、服務更便捷、環(huán)境更優(yōu)美、生活更美好、發(fā)展更科學，進而為實現國家現代化提供有力支持。也就是說，智慧城市以智慧地推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為宗旨，其核心思想是要使現實城市及其發(fā)展變得更加“智慧”。

毋庸置疑，為實現智慧城市的理念和目標，需要充分依靠現代信息技術及其他技術的支撐。但信息技術的應用需要躍升新的層次和境界，需要達到通過信息整合、信息挖掘、信息共享和信息應用，實現業(yè)務協(xié)同和工作聯(lián)動，進而提升城市整體能力的目的。這就要求建設智慧城市必須堅持以人為本、需求牽引，業(yè)務主導、技術支撐，機制創(chuàng)新、文化傳承，面向問題、提質增效，以智慧地推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為宗旨，以支撐政府治理能力提升、服務企業(yè)經營業(yè)績提升和保障公眾生活品質提升為基本出發(fā)點和最終落腳點。因此，智慧城市建設并不是傳統(tǒng)意義上的單純的信息化建設，更不是為了信息化而信息化，而是要通過有效利用信息技術，破解城市發(fā)展難題，智慧地規(guī)劃、建設和運行城市，智慧地進行城市的管理和服務，實現智慧工作和智慧生活，從而支撐和服務于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。這也正是中央政府及有關部門積極倡導和推動智慧城市的初衷。透徹地理解智慧城市的這一本質和理念，對于把握當前和今后一個時期智慧城市建設的方向和脈搏十分重要。

當前，我國已有200多個城市(鎮(zhèn))正在開展智慧城市實踐活動。很多部門或地方都在啟動智慧城市建設試點，期望以點帶面推動智慧城市健康發(fā)展。但智慧城市建設面臨的挑戰(zhàn)卻相當嚴峻，其中頂層設計不力，缺乏有效的工程、技術、服務及標準體系，未形成自主的創(chuàng)新模式，規(guī)模化應用和產業(yè)化基礎薄弱等尤為突出。

智慧城市頂層設計雖然已成為談論的中心話題，但如何做好頂層設計才是關鍵。我們認為，頂層設計應該體現在兩個層面上，一個是國家層面，另一個是城市層面。國家層面頂層設計解決的是戰(zhàn)略性、全局性問題，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》、國家發(fā)改委等8部委最近發(fā)布的《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》可以作為綱領性文件，以此為基礎，研究制定智慧城市頂層設計的工作方案和技術指南，建立科學適用的智慧城市工程、技術、服務及標準體系，研發(fā)核心的自主創(chuàng)新技術產品，夯實產業(yè)化基礎，選擇有代表性的城市和典型的業(yè)務領域，開展規(guī)?；瘧迷圏c，在總結經驗和教訓的基礎上開展有效的推廣。

與國家層面相比，城市層面的頂層設計更為關鍵。在城市層面，要結合具體城市實際，瞄準具體城市發(fā)展中的緊迫問題，規(guī)劃好該城市智慧城市發(fā)展的總體目標與階段目標、戰(zhàn)略任務、重大行動和保障措施。目前在城市發(fā)展領域，多規(guī)融合或多規(guī)協(xié)同廣受關注。要真正實現多規(guī)融合或協(xié)同，無疑需要智慧城市的支撐，但更重要的是，智慧城市建設的規(guī)劃也應該與所在城市的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃及其他相關規(guī)劃做到融合或協(xié)同。就是說，智慧城市頂層設計首先必須跳出智慧城市本身。只有按照這樣的思路，站在這樣的高度，才有可能做好各個城市的智慧城市頂層設計，才能真正做到智慧城市建設“一城一策”。

在應用試點方面，可以優(yōu)先實施的有：智慧城市公共信息平臺構建及多層級應用;城市運行動態(tài)監(jiān)測、智能分析、預測預警與快速響應;地下管網及市政設施安全監(jiān)管;智能與綠色建筑設計、建造與運營;智慧人居環(huán)境、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧景區(qū)建設與運營;網格化城市管理、社會管理與公共服務集成;智慧安全、智慧健康、智慧出行、智慧養(yǎng)老等專項應用。在試點工作中，應該在智慧城市需求分析的拓展和深化、規(guī)劃設計的優(yōu)化和提升、實施方案的細化和落地、建設過程的統(tǒng)籌和指導、運行績效的監(jiān)測和評價等方面下功夫，同時著力抓基礎條件好、需求迫切、亮點突出的試點，使之盡快出成果、出好成果，進而引領并推進我國智慧城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

我們相信，智慧城市在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及各個城市的發(fā)展中必將大有可為，但要使之成為現實并不容易。當前迫切需要的是真正智慧地進行好智慧城市的規(guī)劃建設。這應該是所有從事智慧城市工作的人們的共同使命!