發展智慧城市已被國際上公認為是提升城市管理和公共服務、提高市民生活品質、促進經濟社會發展、增強城市競爭力的重要途徑。單從經濟增長指標看，據世界銀行測算，一個百萬以上人口的智慧城市建設，當其超過應用程度的75%時，該城市的GDP在投入不變的情況下將能增加2.5倍。這意味著智慧城市可促進經濟增長翻兩番，完全有可能實現“四倍躍進”的可持續發展目標，智慧城市建設正成驅動世界經濟發展的重要力量和支撐，

經驗表明，西方發達國家智慧城市的發展大致經歷了四個階段：起步階段，這個階段主要是加強城市信息基礎設施建設。發展階段，這個階段以各種電子信息技術在城市中的廣泛應用為主。融合階段，這個階段重在將各種城市服務功能整合和協同。成熟階段，這個階段則是政府決策過程和信息服務活動趨向自動化和智能化。美國、法國等發達國家智慧城市建設起步較早，其經驗對我國智慧城市的發展具有重要啟示與借鑒意義。

目前，我國各界將2014年作為“智慧城市建設落地元年”，伴隨著新型城鎮化建設的大幕拉開，加上政策密集推動和相關標準的出臺以及前一階段的討論和建設試點，全國智慧城市建設邁入新的階段。全國各地先行的智慧城市試點城市紛紛開展契合新興城鎮化發展階段的規劃和評價，即總結過去，規劃未來。

日前，住宅和城鄉建設部在總結我國智慧城市建設經驗時也指出，城市從發展的角度來講，有四個環節必須是緊緊地扣住的：規劃、建設、管理、運行城市規劃。而在業務層面，通過多規融合，實現經濟發展規劃、城市規劃、土地利用規劃、生態環境規劃、信息化規劃、投融資規劃、產業發展規劃等多項規劃融合，著力解決過去各項規劃“幾張皮”的問題，使規劃更具可操作性，達到城市空間布局的優化，城市功能的完善。

智慧城市專家、文思海輝中國業務群咨詢服務和智慧產業事業部總經理臧權指出，不管是智慧城市建設的先行者，還是新晉試點城市智慧城市要做好頂層設計，都需要以頂層設計確定城市規劃和未來藍圖，并做好分步實施和推進。智慧城市建設不是一蹴而就的，是一個長期發展的過程，需要循序漸進。

臧權認為，頂層設計分步規劃是智慧城市建設的重點和難點，分步實施是務實落地的關鍵所在。之所要要做好頂層規劃，分步實施，是因為智慧城市作為新一輪城市發展的杠桿和機遇，智慧城市建設是一個龐大的系統性工程，是統籌全局的戰略舉措，這就需要統籌多方資源、技術、資金等要素，其中政府、企業、智庫、運營商、投資商等要在統籌之下各自分工明確，扮演好各自的角色。即便是日本的一個小型城市，其智慧城市建設也要聯合政府、電子公司、設計公司、金融公司等幾十家大企業，形成了一個跨界融合。此外，隨著技術、人口、環境、應用需求的不斷進步和提升，智慧城市每個階段所要滿足的社會功能將不斷升級，同時，不同層次的需求也日漸細分，智慧城市假設需要不斷增磚添瓦，由局部到整體協調，由量變轉變為質變。如果沒有好的統籌謀劃和不同時期的分步實施，就有可能會重走各自為政、重復建設、無法共享等城市信息化建設的老路，存在極大的浪費和風險。

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