“中國智慧城市建設不能‘一窩蜂’!”中國電子[2.33%]信息行業聯合會常務副會長曲維枝在近日舉辦的中國智慧城市產業聯盟2014年年會上表示。毋庸置疑，智慧城市對經濟轉型發展、城市智慧管理和對市民的智能服務具有強大的推動作用。今年國家發改委、工信部等8部門共同印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)對我國智慧城市建設也指明了方向。但是，隨著我國智慧城市建設熱潮“一浪高過一浪”，很多問題也逐漸浮出水面。其中，如何做好頂層設計已成為城市決策者們首要考慮的問題。

不是純信息化工程

智慧城市強調資源共享，尤其是數據交換共享和共用。

《指導意見》明確指出，要科學制定智慧城市建設頂層設計，城市人民政府要從城市發展的戰略全局出發研究制定智慧城市建設方案。方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務;要明確推進信息資源共享和社會化開發利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環境建設、完善法規標準等的具體措施;要加強與國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、相關行業發展規劃、區域規劃、城鄉規劃以及有關專項規劃的銜接，做好統籌城鄉發展布局。

對此，曲維枝強調，中國智慧城市建設要因地制宜，并且要將解決民生問題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設帶來的生活變化。建設智慧城市，一定要做合理的頂層設計，要具有連續性，并可以根據發展需求進行補充修正，但不要重復建設，造成資源浪費。“智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指導意見》的要求，根據本地區的實際情況，分階段按步驟逐步去實施。”曲維枝表示。

中國智慧城市產業聯盟副理事長、泰華電訊董事長馬述杰在接受采訪時也表示：“為什么要做頂層設計?有人說智慧城市是個框，什么都可以向里面裝，這句話有一定的道理，但不全面。智慧城市強調的更多的是在建設當中的資源共享，尤其是數據的交換共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一個純信息化的工程，而是與政治、經濟、社會等方方面面相關聯，這種關聯涉及多系統協同關聯，而不僅僅是某個系統內部子系統的關聯，因此，需要一個從上至下的規劃。只有在這個規劃下，智慧城市建設才能真正做到資源共享、數據交換，從而支撐城市可持續發展。

智慧城市運營中心待建

運營中心是智慧城市心臟，有助于城市做好頂層設計。

其實，地方政府對頂層規劃的理解是個逐步深入的過程。馬述杰告訴記者，目前，地方政府在智慧城市頂層設計方面還存在幾個問題：一是一些城市對頂層規劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規劃，但實際上沒有一個強有力的領導或主體部門對城市進行深入地了解。二是重視硬件，對軟件不夠重視。尤其是，在頂層規劃上，對整體數據的獲取、加工和集成、挖掘和分析、應用等認識還不夠深入。三是，技術層面考慮得多一些，對體制機制再造和創新認識還不夠深入。

實際上，體制機制再造和創新伴隨著智慧城市的建設全過程。若對體制機制再造和創新不夠重視，很可能導致智慧城市建設的很多項目無法持續運行，比如跨部門的數據共享，若沒有很好的運行機制作支撐進行流程再造，很可能會使項目停滯不前，數據無法得到及時更新。另外，政府投資模式的創新也伴隨著智慧城市的建設，應該納入頂層設計中。

如何做好頂層設計?兩院院士李德仁有個很好的建議。“智慧城市建設是一把手工程，需要根據每個城市特點，做好頂層設計和整體規劃，成立智慧城市運營中心，做好組織實施。”李德仁表示。

李德仁建議由城市主管領導牽頭，成立智慧城市運營中心(SCOC)，并任命智慧城市首席運營官。在他看來，智慧城市首席運營官全面負責智慧城市運營中心管理辦公室的工作，智慧城市運營中心管理辦公室下設“城市IT運維中心”、“大數據中心”、“城市運行監控與指揮中心”和“智慧服務中心”。

智慧城市運營中心是智慧城市的心臟，職能是參與和審核智慧城市的頂層設計;規劃和審核各行業信息化發展總體目標、框架、任務、運營管理機制等;相關政策法規與標準的制定;負責城市信息資源整合與共享;城市運行的集中監控。更重要的是促進面向社會的大數據開放應用。“智慧服務中心”則包含面向公眾生活的智慧服務平臺、開放給企業的應用服務平臺、政企合作的大數據交易平臺及運營公司。智慧服務中心將促進政府治理模式從管理走向服務，傳統的政府IT信息化架構將被“云-端”互動的智慧城市所取代。