隨著城鎮化進程的不斷深入，人們的生產和消費日益集中化、規模化和社會化，同時也面臨著更大的城市資源需求和更復雜的城市管理。當前全球信息化已經拓展了城市的功能，對城市的評價不再以城市硬件設施狀況作為主要標準甚至唯一標準，而更注重城市軟實力，例如城市人口的教育程度和素質狀況、城市居民的資訊網絡便捷程度、城市生態可持續發展狀況等。基于此，“智慧城市”的概念應運而生，成為全球城市發展的新主題和新動力。

“智慧城市”是推進新型城鎮化建設的重要抓手

“智慧城市”是一種新型的城市發展模式。通過信息智能技術的廣泛使用，實現信息化和城市化高度融合，提高城市基礎設施和公共服務的智能化和便捷化，促進城市智慧運行，更好地滿足城市居民的各方面需要。在積極穩妥推進新型城鎮化的過程中，迫切需要建立城市綜合管理機制。只有更加系統化和智能化的城市綜合管理機制才能滿足當前城鎮化發展的需要。智能化的城市綜合管理機制對城市“共享協同”和“長效管理”等能力提出了更高的要求，從而迫使我們加快智慧城市的建設步伐。可以說，智慧城市的建設對提高城市信息化水平、促進政府管理創新和提升城市競爭力等都具有十分重要的意義，“智慧城市”建設是通往城市現代化的必經之路。目前，我國由于現代信息技術發展相對滯后，城市建設時間較短，智慧城市建設還比較滯后，與城鎮化發展的要求不相適應。因此，大力推進“智慧城市”建設是我國新型城鎮化發展的必然要求。

發達國家城鎮化過程中智慧城市的發展情況

西方發達國家智慧城市的發展大致經歷了四個階段：起步階段，這個階段主要是加強城市信息基礎設施建設。發展階段，這個階段以各種電子信息技術在城市中的廣泛應用為主。融合階段，這個階段重在將各種城市服務功能整合和協同。成熟階段，這個階段則是政府決策過程和信息服務活動趨向自動化和智能化。美國、法國等發達國家智慧城市建設起步較早，其經驗對我國智慧城市的發展具有重要啟示與借鑒意義。

計劃先行是智慧城市建設的前提。發達國家在智慧城市建設過程中，幾乎都制定了較合理的計劃。美國紐約市于2009年提出“城市互聯”行動計劃，通過完善移動通信、網絡熱線服務等，增加政府、民眾和企業之間的聯系。法國巴黎市為快速發展城市光纖網絡、推廣wifi和全民共享網絡，于2006年提出了“數字巴黎”計劃。日本東京市為使城市實現無論誰在何時何地都可利用“電腦終端電子向導社會”獲得所需信息，提出了基于智能卡技術的“東京泛在計劃”。新加坡欲將其發展成為由信息通信所驅動的智慧國家與全球都市，于2006年提出了第六個信息通信產業發展藍圖，即“智慧國家2015”規劃。

“以人為本”是智慧城市建設的核心。發達國家在智慧城市的建設過程中注重對人的服務，強調人的互動參與。法國巴黎市成立由市長、議員和信息技術專家組成的領導小組，并在領導小組內設城市、農村、企業和電子政務四個項目推動組，負責各自領域寬帶網絡和其他應用服務項目的推廣工作，要求行政管理部門的窗口服務加入互聯網，并通過一系列信息服務項目的推廣鼓勵更多企業和市民應用城市信息服務。如新加坡制定的“智慧國家2015”中，向人們展示了信息技術將如何改變人們的生活、工作和交流方式。

“綠色、低碳”是智慧城市建設的重點。西方發達國家在建設智慧城市的過程中，普遍重視綠色和低碳發展。日本城市層面的智慧城市工程項目就是以清潔能源和降低碳排放為主要目標，以能源、建筑、交通運輸幾個領域為重點，通過引入新技術等方式降低碳排放。瑞典斯德哥爾摩市將信息技術廣泛應用于城市管理的各個方面，為尋找減少二氧化碳排放量的可靠途徑，實現綠色交通，通過建立“智能交通系統”收集并分析運輸系統、交通流量傳感器、污染檢測和天氣等數據信息。美國芝加哥市積極推行綠色城市計劃，通過降低建筑物、交通運輸工具的碳排放量，達到建設綠色芝加哥的目的。

政府合理引導是智慧城市建設的保障。從發達國家智慧城市的發展中可以看到，政府發揮了重要的引導作用。與我國國內智慧城市如火如荼的急速推進不同，發達國家智慧城市建設往往是平穩有序地開展。在國家統一規劃的前提下，各級政府根據轄區內具體情況，對智慧城市的建設進行合理引導，避免了盲目投資和重復建設。韓國政府u-city計劃就是由政府引導，吸引民間投資，使現代信息技術在城市公共管理中得以廣泛應用。新加坡政府專門成立了資訊通信發展管理局（ida），負責推動通信技術產業的發展與電子政務應用。

我國“智慧城市”建設與發展的思路

智慧城市建設是未來城市發展的趨勢和方向，通過學習和借鑒西方發達國家智慧城市建設的經驗，結合我國城市發展的實地情況，制定切實可行的發展目標，有利于加快我國特色、宜居的智慧城市建設步伐。

著力加強智慧城市戰略規劃。發達國家智慧城市建設中“計劃先行”的經驗告訴我們，智慧城市的建設要進行合理和充分的戰略規劃。智慧城市建設不是以城市硬件基礎設施投入為主的舊城改造工程，而是借助先進信息技術提升城市服務功能的再造工程，是在深化信息技術應用的基礎上促進城市轉型，激發城市活力，讓城市居民享受到城市服務的便捷、體會到城市生活的幸福。完成這項系統工程，必須發揮政府的引導和帶動作用，從整體上做好建設的戰略規劃，推動智慧城市科學合理有序的發展。

注重突出智慧城市建設特色。中央城鎮化工作會議指出：“要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。”西方發達國家智慧城市的建設也是因地制宜，各具特色。目前我國已經興起智慧城市的建設熱潮，智慧城市建設正在各地如火如荼地進行。很多地方政府將智慧城市建設作為重要的發展機遇，直接照搬國外建設經驗，盲目推進智慧城市建設。我們應清醒地認識到，智慧城市的建設不能搞一刀切，須結合不同城市歷史、文化和資源等方面的特點，走差異化的建設之路。因此，需要充分考慮城市所處地理位置、規模大小以及發展定位等，通過合理部署智慧應用，突出智慧城市的建設特色。

始終堅持智慧城市宜居發展。西方發達國家智慧城市建設的方向體現為“綠色低碳”。目前我國面臨著資源短缺危機，理應堅持可持續發展道路。智慧城市建設需要緊緊圍繞綠色城市建設，始終堅持宜居發展的理念，合理利用綠色能源，積極貫徹城市生態文明的理念。在智慧城市建設中，加強城市碳排放監管，保護原有的城市生態環境和自然環境。積極改善居民居住環境，應用現代信息技術不斷創造新的綠色低碳生產生活方式，推動智慧城市的良性發展。

穩妥推進智慧城市有序建設。國外智慧城市的建設不是一蹴而就的，大都經歷了一個建設和發展周期。當前我國工業化和城鎮化發展水平不高，智慧城市建設需進行合理規劃，通過政府引導創造良好的發展環境，循序漸進，分階段有重點地有序推進。可以借鑒歐盟經驗，從完善各項城市基礎設施和提高智能化城市服務入手，健全信息網絡，促進信息資源共享。近期優先發展智慧交通、智慧醫療、智慧教育等民生項目，滿足社會公眾的基本公共需求。長期陸續將信息智能技術應用到城市管理、城市商務、城市生活和城市環境保護等各個方面。