8月22日，隨著住建部和科技部兩大部委聯(lián)合推進第三批國家智慧城市申報試點工作的啟動，越來越多的城市將加入這場城市改造升級“運動”。這一場關(guān)于中國城市未來形態(tài)的智能化實驗，已在全國400多個城市里開展。

近年來，我國智慧城市建設(shè)取得了積極進展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭，亟待加強引導(dǎo)。

“從申報到最后落地我參與了我們城市成為第二批試點智慧城市的全過程，但說實話后面究竟怎么做我也不知道，老城區(qū)應(yīng)用智能系統(tǒng)困難重重（改造工程量大），新城區(qū)相對容易些，因為在規(guī)劃初期就做好了光纖網(wǎng)絡(luò)布局。”一位來自華東地區(qū)某縣級市城建總公司負責(zé)人無奈地告訴中國房地產(chǎn)報記者。

體系化建設(shè)

的確，智慧城市涉及方方面面，包括頂層設(shè)計、基礎(chǔ)裝備、信息整合、運行模式、相關(guān)立法等多個層面，絕非是一個能在短期內(nèi)就收到顯著成效的系統(tǒng)工程。

事實也證明如此。隨著國家智慧城市試點建設(shè)的遍地開花，其建設(shè)亦暴露出諸多問題：各種相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，使許多地方項目出現(xiàn)一哄而上、基礎(chǔ)參差不齊、部門各自為政、信息孤島等現(xiàn)象比較普遍。

為此，政府有關(guān)部門坐不住了。8月27日，國家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合推出了《促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》明確要求科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計，到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。

然而，這項規(guī)模龐大的綜合工程，不僅需要借助IT思維對傳統(tǒng)地產(chǎn)進行一次洗腦、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還涉及城市資源優(yōu)化配置與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的問題。

9月20日，中國社會科學(xué)院城市信息集成與模擬實驗室主任劉治彥在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示，經(jīng)過多年“水多了加面，面多了加水”式的城市無節(jié)制的慣性發(fā)展，很多城市暴露出了大量問題。以北京為例，北京人口急劇膨脹，已經(jīng)達到承載能力的極限，必須通過與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作來為北京“減負”。

在資源優(yōu)化配置的前提下，“如何把智慧城市發(fā)展路徑一步步理清楚，這是一個根本問題。”劉治彥說，盡管八部委出臺了促進智慧城市發(fā)展的相關(guān)文件，但距離實際操作還有一定距離。智慧城市需要哪些產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施智能化如何做、物聯(lián)網(wǎng)如何做、裝備制造如何生產(chǎn)、公共信息平臺如何搭建與管理，都需要進一步深化和相關(guān)文件配套。

“地方政府看到智慧城市是未來的發(fā)展方向，不否認有跟風(fēng)和盲目建設(shè)的可能。”劉治彥認為，政府只能起到召集人的作用，具體的實施，則要發(fā)動社會、市場的力量。從專家的研發(fā)、建模，到企業(yè)的生產(chǎn)、制造，是一個系統(tǒng)過程，而關(guān)于智能化背景下的隱私保護、技術(shù)研發(fā)的政策鼓勵、財政稅收如何扶持也需要從頂層設(shè)計入手。

這直接導(dǎo)致了體系化建設(shè)的不配套，“連信息孤島都稱不上。”劉治彥說。例如市內(nèi)交通，北京雖然建立了滴滴打車網(wǎng)，但這個網(wǎng)絡(luò)甚至沒有與公交系統(tǒng)聯(lián)系在一起，公交站臺也缺少關(guān)于哪個區(qū)域擁堵、幾點幾分到達的信息指示牌，之所以出現(xiàn)這種情況，一是管理機制問題，二是沒有從百姓訴求考慮問題，至少要出臺一套方案，考慮到從社區(qū)到城市主干線乃至地鐵線路之間的系統(tǒng)配合。

智慧城市三步走

當(dāng)然，智慧城市也并非只是帶來了諸多問題，其為城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動也起到了重要作用。

從近年來我國智慧城市發(fā)展規(guī)模的變化中便可見一斑。經(jīng)過近兩年的推動，包括中小城鎮(zhèn)在內(nèi)，住建部先后公布了193個國家智慧城市試點。據(jù)住建部總規(guī)劃師唐凱介紹，截至目前，已有400多個城市宣布建設(shè)智慧城市，覆蓋東部、中部、西部地區(qū)。

“城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)了智能化，國家也就更現(xiàn)代化。所以智慧城市不僅是新型城鎮(zhèn)化的抓手，更是國家治理體系現(xiàn)代化的抓手，這也是其為什么能得到快速發(fā)展的原因。”劉治彥告訴中國房地產(chǎn)報記者。

不過，談及智慧城市的發(fā)展，他坦言：有些試點在個別領(lǐng)域取得了一定進展，但離智慧城市的核心特點還有一定距離。

如北京推出的滴滴打車網(wǎng)、交通一卡通以及電子政務(wù)、電子商務(wù)等項目；寧波建立在云計算之上的遠程醫(yī)療，可以幫助居民在全國范圍內(nèi)找到最好的醫(yī)生，但智慧城市應(yīng)該是一個有機的整體，涵蓋了人們生活的方方面面，就像一個人一樣，如果只是腿好而胳膊不好，還不能叫智慧城市。

首創(chuàng)經(jīng)中（天津）投資有限公司智慧生態(tài)中心總經(jīng)理謝丹告訴中國房地產(chǎn)報記者：“根據(jù)實際情況自行管理和調(diào)節(jié)其運行方式，提供智能化的公共服務(wù)，數(shù)字化的便捷生活，達到信息化的和諧社會，這才是我們理想中的智慧城市。”

業(yè)內(nèi)專家表示，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵在于智能化的實現(xiàn)。那么，這一理想化的未來城市形態(tài)將如何實現(xiàn)？

“至少要分三步走。”劉治彥認為，首先，要從頂層設(shè)計和智能化的裝備制造業(yè)抓起；其次，通過公共信息平臺的搭建，要打破地區(qū)之間的封閉狀態(tài)；最后，運用信息管理、軟件設(shè)計，建模、調(diào)控。此外，相關(guān)部門的立法和頂層設(shè)計也很重要。

“如果把一個城市比喻為人的話，智能系統(tǒng)更像是人的大腦、神經(jīng)，生態(tài)系統(tǒng)更像是人的血脈、肌肉。”謝丹認為，一個新型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)是智慧、生態(tài)相互促進，服務(wù)于民的智慧化城市，大家可以看到一些指標(biāo)，因智慧化而產(chǎn)生的改變。

比如，我們飲用的自來水，從自來水廠到用戶的終端應(yīng)用，期間各種跑冒滴漏達到30%，但最終都是由消費者來買單。那么，如何提高居民的節(jié)水意識，用智能化的手段充分利用水資源，節(jié)省自來水的損耗？這實際上既是智慧的事，也是生態(tài)的事。

因此，智慧、生態(tài)是一個相通的關(guān)系，最終是為了提升城市進行全方位的檢測與分析。“建筑消耗也好，節(jié)能節(jié)水也好，實際上缺乏一個實時的量化標(biāo)準(zhǔn)，而這個數(shù)據(jù)非常重要。”謝丹說，“我們最重要通過智能化、智慧化的手段解決這些問題。”

“智慧城市要有網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，必須把未來的數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)通道留出來，把具有先進管網(wǎng)系統(tǒng)落的二級開發(fā)商請進來。”謝丹說，智慧交通也是也是如此，通過大數(shù)據(jù)、云計算反過來指導(dǎo)、調(diào)控交通系統(tǒng)的運行，“使整個城市公共交通工具的運行，一方面促進綠色出行，一方面降低交通帶來的能耗”。

“以智慧化帶動人文和綠色可持續(xù)性發(fā)展，既要扎實推進，又不能操之過急。”劉治彥說。