日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱表示，截至目前，我國(guó)已有400多個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從概念走向落地，從試點(diǎn)走向普及。

“智慧城市建設(shè)可能是幫助解決很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的手段。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平近日表示，建設(shè)智慧城市是一個(gè)很好的方向，但取決于怎么去做。在這一過(guò)程中要避免政府過(guò)多投入，更多的是實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的結(jié)合。“當(dāng)然政府需要發(fā)揮作用，要發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)的作用，提供基礎(chǔ)設(shè)施。但建設(shè)智慧城市從根本上來(lái)說(shuō)，還是要讓企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)揮作用。”他說(shuō)。

而要讓企業(yè)和市場(chǎng)充分發(fā)揮作用最重要的條件就是要推動(dòng)金融改革。黃益平認(rèn)為，現(xiàn)在金融體系不利于非國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)融資，也不利于創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。因此要通過(guò)改革金融體系，包括像多層次的資本市場(chǎng)、利率市場(chǎng)化等，來(lái)幫助推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)。

金融改革的推動(dòng)

黃益平分析說(shuō)，建設(shè)智慧城市對(duì)金融體系提出了新的要求。“核心問(wèn)題是要改變我們的金融體系，因?yàn)閯?chuàng)新需要技術(shù)性的因素，要有很好的金融體系來(lái)支持和推動(dòng)這樣的創(chuàng)新，尤其是對(duì)利率市場(chǎng)化的推進(jìn)和融資渠道、融資中介的改變，從而為中小企業(yè)、對(duì)能夠創(chuàng)新的企業(yè)提供更多更好的金融服務(wù)。”黃益平說(shuō)。

黃益平指出，經(jīng)過(guò)30多年的金融改革，我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)非常龐大的金融體系。“從體系和規(guī)模來(lái)說(shuō)，我們的金融已經(jīng)非常發(fā)達(dá)。”這一體系在支持制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程中非常有效，但現(xiàn)在碰到了很多問(wèn)題。

“過(guò)去的金融體系對(duì)于支持制造業(yè)的發(fā)展行之有效，但這并不意味著這個(gè)體系同樣能有效地支持以發(fā)展創(chuàng)新為核心的智慧城市建設(shè)，所以金融改革變得至關(guān)重要。”黃益平說(shuō)。

他分析說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)金融體系的運(yùn)行有三個(gè)很重要的特征。第一，金融體系還是以銀行為主。第二，金融市場(chǎng)的運(yùn)作當(dāng)中政府的干預(yù)多，對(duì)利率、匯率、資本流動(dòng)都有管制，政府還控股了大量金融機(jī)構(gòu)，所以政府對(duì)金融體系本身的運(yùn)作具有強(qiáng)大的干預(yù)功能，由此造成的一個(gè)嚴(yán)重的后果是，在很多金融服務(wù)上形成了雙軌制，只有一部分機(jī)構(gòu)、一部分企業(yè)、一部分個(gè)人可以得到非常好的金融服務(wù)，大企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、銀行借錢(qián)相對(duì)比較容易，而且它的融資成本相對(duì)比較低。與之形成對(duì)比的是，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，尤其是一些低收入個(gè)人，融不到資，融資成本非常高。“這樣的扭曲在短期內(nèi)對(duì)部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有支持的，但是對(duì)于長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，對(duì)于總體資金配置效益非常不利。”黃益平說(shuō)。

第三，很多金融活動(dòng)和金融決策的后果都由政府兜底。雖然這在短時(shí)間內(nèi)支持了金融穩(wěn)定，但是長(zhǎng)期的后果就是很多金融風(fēng)險(xiǎn)最后都可能轉(zhuǎn)化成為政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

這些特點(diǎn)將會(huì)對(duì)智慧城市的建設(shè)形成遏制。“沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動(dòng)主要是靠銀行融資支持的。顯而易見(jiàn)，銀行貸出去的錢(qián)都是要考慮風(fēng)險(xiǎn)的，銀行不會(huì)把錢(qián)投給中小企業(yè)，投給創(chuàng)新企業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)需要特殊的融資渠道。這是為什么我覺(jué)得下一步要建設(shè)智慧城市，就要求較快地推進(jìn)金融改革。”黃益平說(shuō)。

他認(rèn)為金融改革內(nèi)容應(yīng)該包括，放開(kāi)準(zhǔn)入，允許有更多的中小金融機(jī)構(gòu)，包括直接融資的機(jī)構(gòu)，到市場(chǎng)上來(lái)提供資金，或者是到市場(chǎng)融資;利率要市場(chǎng)化，因?yàn)楝F(xiàn)在的利率管制在極大程度上歧視了中小企業(yè)，其實(shí)也恰恰是歧視了那些可能會(huì)從事創(chuàng)新的機(jī)構(gòu);要逐步地放開(kāi)資本項(xiàng)目的管制。