國家部委間針對智慧城市建設(shè)的協(xié)作正在加強(qiáng)。距住建部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市2014年試點(diǎn)申報工作的通知》一周后，8月29 日，發(fā)改委網(wǎng)站公布了由發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)頂層設(shè)計，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)。種種跡象顯示，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，信息化手段將在提升城市發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)管理精細(xì)化和智慧化、便民利民惠民中發(fā)揮重要作用。經(jīng)歷了各自為政的野蠻發(fā)展階段后，智慧城市頂層設(shè)計的出臺為相關(guān)行業(yè)二次發(fā)展指明了方向。

部委加強(qiáng)協(xié)作整合資源，智慧城市步入2.0時代

在新型城鎮(zhèn)化推動下，各地智慧城市建設(shè)熱火朝天。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，4個副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市，總計311個城市提出或在建智慧城市，涵蓋大中小城市和東中西部區(qū)域。

智慧城市是系統(tǒng)工程，在缺乏標(biāo)準(zhǔn)和政策頂層設(shè)計的背景下，智慧城市建設(shè)一是存在貪大求全、虛火過旺現(xiàn)象。中國工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，很多城市僅僅是在爭“智慧城市”的帽子，而不見得有實(shí)際行動;有些城市利用社會城市建設(shè)催生很多項目，但不少項目是以智慧城市項目之名，尋求自身利益最大化之實(shí)。

二是政出多門，缺乏統(tǒng)籌。2012年，住建部從解決城市實(shí)際問題入手啟動國家智慧城市試點(diǎn)工作，先后公布兩批共193個試點(diǎn);2013年9月，科技部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委在南京等20個城市開展智慧城市技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范工作，組織云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等國家科技計劃項目與各試點(diǎn)城市對接，探索形成智慧城市技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系;此外，國家測繪局2012年底啟動“智慧城市時空信息云平臺”試點(diǎn)。許多城市甚至同時成為試點(diǎn)，政策缺乏統(tǒng)籌易造成重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象。

從以往的部門各自為戰(zhàn)到如今發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部加強(qiáng)協(xié)作，解決盲目建設(shè)等問題，這意味著智慧城市建設(shè)正步入新階段。《意見》要求，科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計，切實(shí)加大信息資源開發(fā)共享力度，積極運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)、完善組織管理和制度建設(shè)。

三領(lǐng)域商機(jī)浮現(xiàn)，IT國產(chǎn)化替代深入

根據(jù)《意見》，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，“十二五”期間，智慧城市的投資總規(guī)模將高達(dá)5000億元，各地智慧城市建設(shè)將帶來2萬億的產(chǎn)業(yè)機(jī)會。長期來看，智慧城市投資規(guī)模將超過10萬億。隨著政策進(jìn)一步落實(shí)，智慧城市將迎來新一輪快速發(fā)展，并輻射整個智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈。

國泰君安分析認(rèn)為，智慧城市建設(shè)將由此前的大干快上逐步轉(zhuǎn)向精細(xì)化運(yùn)營。一是將加速新技術(shù)推廣，云計算、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)首當(dāng)其沖;二是強(qiáng)調(diào)信息安全，國產(chǎn)替代乃長期趨勢;三是利好通信業(yè)轉(zhuǎn)型。主設(shè)備商、專網(wǎng)提供商、智慧城市集成商、北斗廠商、以及云計算廠商將因此受益。

值得關(guān)注的是，《意見》第五部分著重強(qiáng)調(diào)了要著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)，特別是要嚴(yán)格全流程網(wǎng)絡(luò)安全管理，加強(qiáng)要害信息設(shè)施和信息資源安全防護(hù)。在國家信息安全地位持續(xù)提升的背景下，IT國產(chǎn)化替代潮勢必持續(xù)深入。例如，此次《意見》中多次提到北斗導(dǎo)航，分析認(rèn)為其未來有望在智慧城市建設(shè)中占據(jù)重要地位。

4G拓展智慧城市內(nèi)涵，運(yùn)營商掘金考驗ICT能力

在智慧城市建設(shè)中，離不開基礎(chǔ)寬帶網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用。電信運(yùn)營商以城市光網(wǎng)、3G/4G無線網(wǎng)絡(luò)和WLAN三大網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，連接用戶、應(yīng)用、ICT服務(wù)提供商、信息基礎(chǔ)設(shè)施，是智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)。在各地推進(jìn)智慧城市建設(shè)中，地方政府與運(yùn)營商合作模式成為主流。而作為眾多ICT應(yīng)用的集合體，智慧城市也是運(yùn)營商轉(zhuǎn)型的重要方向。

隨著大數(shù)據(jù)方法的延伸和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，4G將在城市管理、物流運(yùn)輸、旅游、醫(yī)療、電子商務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更突出的作用，智慧城市勾畫的藍(lán)圖即將真正實(shí)現(xiàn)。齊魯證券TMT行業(yè)分析師陳運(yùn)紅預(yù)計，智慧交通、平安城市、智慧醫(yī)療占據(jù)智慧城市投資較大比例，是智慧城市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

目前，運(yùn)營商正加快發(fā)展4G，推動光網(wǎng)普及。依托新一代通信網(wǎng)絡(luò)，高清視頻監(jiān)控、移動醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、車聯(lián)網(wǎng)等典型的智慧城市應(yīng)用普及將步入快車道。運(yùn)營商也將借助智慧城市建設(shè)為自身去電信化轉(zhuǎn)型積累資源。

專家稱，智慧城市的關(guān)鍵任務(wù)是系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)集中和流程再造。智慧城市是生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，需整合多種資源、打破部門信息孤島、對接不同部門IT后臺等，這對運(yùn)營商IT能力提出更高要求，如何提升ICT能力是其掘金智慧城市市場的挑戰(zhàn)之一。