每棵樹、每盞路燈、每個(gè)井蓋、每塊戶外廣告都有編號(hào)，且智能井蓋采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，一掉就會(huì)自動(dòng)報(bào)警；每輛城管執(zhí)法車、環(huán)衛(wèi)清洗車、灑水車、渣土運(yùn)輸車都裝了GPS與攝像頭，其運(yùn)行軌跡、作業(yè)情況可實(shí)時(shí)監(jiān)控；每條大街小巷、每個(gè)公園游園，都有信息采集員，發(fā)現(xiàn)問題立刻拍下來，傳回市數(shù)字城管調(diào)度中心。調(diào)度中心根據(jù)上傳信息，迅速通知責(zé)任單位限時(shí)處理……這就是郴州“數(shù)字城管”：率先在全國引入智能圖像分析識(shí)別技術(shù)，對(duì)市容環(huán)境進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控；率先在全國將非公共區(qū)域納入數(shù)字城管普查范圍；在我省第一次對(duì)渣土運(yùn)輸、戶外廣告等進(jìn)行精細(xì)化管理……

一個(gè)個(gè)“率先”，推動(dòng)郴州市朝“智慧城市”大步邁進(jìn)。該市被第三屆中國城市管理發(fā)展年會(huì)評(píng)為“中國最佳管理城市”，該市城市管理和行政執(zhí)法局也連續(xù)4年被評(píng)為省城市建設(shè)管理績效考核優(yōu)秀單位。

不留死角，“千里眼”全城布防

近幾年，隨著郴州市“城市大提質(zhì)”快速推進(jìn)，城市面貌日新月異，也給城市管理帶來新挑戰(zhàn)。郴州市委書記向力力說：“現(xiàn)代城市管理不能用老辦法，必須借助數(shù)字化、科學(xué)化手段，來解決城市管理中的各個(gè)問題。”經(jīng)一年建設(shè)、調(diào)試，2012年3月28日，郴州市“數(shù)字城管”系統(tǒng)正式運(yùn)行，城市管理手段實(shí)現(xiàn)重大突破。

“我們投資4800余萬元，建成9個(gè)基本子系統(tǒng)和13個(gè)拓展子系統(tǒng)，形成了完整、閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理系統(tǒng)。”郴州市政府副秘書長、市城管局局長朱付山介紹，該系統(tǒng)按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整合應(yīng)用3S技術(shù)（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）、物聯(lián)網(wǎng)、無線通訊等多種技術(shù)，集成地理空間框架、單元網(wǎng)格、城市部件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源。

為建成“數(shù)字城管”，郴州把40多萬個(gè)城市管理部件（事件）設(shè)置了編碼，等于給它們上了“身份證”；還把66平方公里的城區(qū)劃分單元網(wǎng)格732個(gè)、工作網(wǎng)格32個(gè)，網(wǎng)絡(luò)終端連接90余個(gè)部門和單位，并聘請(qǐng)100多個(gè)信息采集員在街面巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題反饋給數(shù)字城管調(diào)度中心。

如此精細(xì)化、現(xiàn)代化的“數(shù)字城管”，使城市處于實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理中。朱付山說：“數(shù)字城管每天處理的案子多則1000多件，少則五六百件，這些工作如果靠我們工作人員去走、去看，其效率會(huì)大打折扣。”

朱付山還告訴記者，一般城市的“數(shù)字城管”只涵蓋地面上的相關(guān)設(shè)施和事件，對(duì)地下管線很少涉及，而郴州把觸角延伸至地下管網(wǎng)系統(tǒng)，包括城市供水、供氣、排水、排污、通訊等，可對(duì)地下管線實(shí)施有效管理。

快速反應(yīng)，“標(biāo)準(zhǔn)化”高效處置

今年7月8日晚8時(shí)15分，郴州“數(shù)字城管”渣土管理平臺(tái)工作人員在做例行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)青年大道玫瑰園項(xiàng)目段散落大量渣土，立即拍攝一組照片發(fā)至市數(shù)字城管調(diào)度中心。20分鐘后，渣土執(zhí)法人員到項(xiàng)目工地進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果照片傳回中心。

過去，類似這樣的案件可能會(huì)拖到第二天再來處理，但“數(shù)字城管”渣土管理平臺(tái)搭建后就不一樣了，如果處理不及時(shí)，有關(guān)人員當(dāng)月的獎(jiǎng)金就會(huì)泡湯了。郴州“數(shù)字城管指揮手冊(cè)”、“城市管理部件事件責(zé)任單位及處置標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)每個(gè)具體城管問題由誰來處置以及處置標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等，都作了明確規(guī)定，這為城管問題快速處置奠定了基礎(chǔ)。

郴州數(shù)字城管調(diào)度中心主任易晨榮介紹，數(shù)字城管系統(tǒng)按照“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、解決問題”的要求，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)處置情況十分明了，從報(bào)案、受理到結(jié)束等每環(huán)節(jié)，電腦都有即時(shí)記錄。哪個(gè)案件是超時(shí)處置還是快速處理，一目了然。

問題被發(fā)現(xiàn)后必須及時(shí)處理，但如果信息采集員、有關(guān)責(zé)任人員偷懶，不去發(fā)現(xiàn)問題呢？郴州數(shù)字城管調(diào)度中心工作人員翁智輝說：“上班時(shí)間你就得在規(guī)定區(qū)域和規(guī)定線路上巡邏，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄實(shí)時(shí)運(yùn)動(dòng)軌跡，如果你偏離線路，在哪上了廁所，軌跡記錄都有。”

對(duì)每個(gè)案件處置過程，郴州市“數(shù)字城管”還采用了一套科學(xué)的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，結(jié)果由系統(tǒng)自動(dòng)生成。這套全國領(lǐng)先的自動(dòng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，避免了人為因素的影響，自然形成了一種工作壓力，使工作人員處理問題不能拖，也不敢拖。

郴州“數(shù)字城管”建成運(yùn)行以來，形成了一個(gè)“發(fā)現(xiàn)問題→派遣處理問題→反饋回復(fù)→績效評(píng)價(jià)”的完整數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化鏈條。據(jù)了解，平臺(tái)運(yùn)行2年多來，共受理案件40多萬件，結(jié)案率由運(yùn)行之初的66％提高到98％。

部門聯(lián)動(dòng)，“大城管”形成合力

城管千頭萬緒，最怕的是部門“踢皮球”。為此，郴州出臺(tái)“數(shù)字城管”實(shí)施辦法、考評(píng)辦法等制度，明確各部門、單位工作責(zé)任，理順工作關(guān)系，構(gòu)建起“大城管”格局。

“我們數(shù)字城管調(diào)度的是90多個(gè)部門，從市直部門、區(qū)級(jí)政府到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)月我們都要進(jìn)行考評(píng)。”郴州市城管局副局長袁滿生說，這樣能有效發(fā)揮各級(jí)政府、職能部門和相關(guān)責(zé)任單位在城市管理中的作用，形成拳頭，提高綜合管理效率。

袁滿生還說，為發(fā)揮考評(píng)對(duì)工作的推動(dòng)作用，市紀(jì)委、市作風(fēng)辦全程監(jiān)控、重點(diǎn)問責(zé)，每個(gè)月分管副市長還對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，每個(gè)季度市長親自調(diào)度，從而提高了“數(shù)字城管”的權(quán)威和案件辦理效率。

今年4月21日，郴州市委副書記、市長瞿海調(diào)度一季度“數(shù)字城管”案件處置情況，對(duì)按期結(jié)案率低于60%的11家責(zé)任單位進(jìn)行督促，限期結(jié)案并回復(fù)。分管副市長張揚(yáng)平每月重點(diǎn)對(duì)難度較大的案例進(jìn)行調(diào)度，組織有關(guān)部門“會(huì)診”并攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

郴電國際一度對(duì)“數(shù)字城管”派遣案件的月度遺留量達(dá)100多件，經(jīng)市長點(diǎn)評(píng)調(diào)度后，遺留案件大幅減少。今年6月，該公司接到派遣案件109件，結(jié)案108件。

交警、電信、房產(chǎn)等部門紛紛出臺(tái)制度，規(guī)定接案多少分鐘要到達(dá)現(xiàn)場，并分門別類規(guī)定案件處置時(shí)限，力爭在“數(shù)字城管”記錄里形成“高效處置”，這樣月考就能打“高分”。

除行動(dòng)上部門聯(lián)動(dòng)，郴州還有效整合各部門技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。目前，已通過離線拷貝、在線共享等方式，使“數(shù)字城管”共享了市長熱線、“平安郴州”視頻監(jiān)控、國土部門基礎(chǔ)電子地圖信息等資源。同時(shí)，把“數(shù)字城管”信息開放給相關(guān)部門，形成一張強(qiáng)大的政府信息資源網(wǎng)。