中國宏觀經濟信息網及中國戰略思想庫首次權威公開發布《中國智能電網與智慧城市發展研究報告》白皮書，重點闡述城市化啟動中國經濟未來、電力在中國能源中的戰略地位、智能電網與中國新型城市化、如何推進智能電網發展戰略等問題

始于2008年的全球金融危機已經長期化，并且還在繼續深化，新一輪的全球經濟危機或正在醞釀之中，這意味著外需低迷甚至繼續滑落將是大概率事件。在這樣的大背景下，中國經濟恐怕難以獨善其身，以往的外向型經濟發展模式將不可持續。因此，中國經濟應當轉向內需為主的增長軌道，即通過內需擴張來對經濟增長形成新的牽動力。未來，必須啟動大規模的城市化，同時伴隨以分配領域為重點的改革，來推動經濟的發展。

智能電網智慧城市的一部分

我們主張以城市化為核心的經濟刺激政策，不同于過去粗放式的發展，不是在原有結構基礎上繼續增加投資和產能，而是要觸動原有的不合理的經濟結構，并在對城市化充分論證的前提下進行規劃。我們要建設的是新型城市化，是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城市化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城市化。

需要注意的問題是，中國經濟的持續高速發展，特別是未來城市化的發展，將帶動能源消費量的急劇上升，“中國戰略思想庫”在之前的報告中就已經明確提出，能源問題已經成為中國當前和未來經濟社會發展的硬約束，相比于美日歐國家的工業化和城市化過程，中國面臨的資源和環境約束將更加惡劣。所以，在能源對環境和經濟增長已經形成制約的情況下，如何解決資源不足是非常迫切和現實的問題，這是本文分析的重點之一。

如上所述，隨著中國經濟社會的快速發展，對資源特別是能源的需求量不斷擴大，由于本土能源相對貧乏，中國內的能源供應已經無法滿足巨大的需求，越來越多的能源需要依靠外部供應，因而導致中國在能源問題上容易受制于人。同時，中國國內能源供需的地域分布不均、跨度大正在對經濟的發展造成制約，能源消費結構問題也加大了環境治理的難度。

城市化是未來拉動中國經濟走出低谷的唯一通道，而中國新型城市化的發展則要求大力發展電力。隨著技術的進步，電力能源本身的發展優勢也在逐步顯現，特別是電力產業的升級有助于減少碳排放量，以及電力具備可以大規模生產、遠距離輸送等特點，對于緩解中國當前能源短缺問題和環境污染問題具有重要意義。同時，發展電力更是確保中國能源安全的重要因素。因此，中國在發展電力能源過程中，必須要有整體戰略規劃。

新型城市化對各項基礎設備的要求更高，再加上中國國情同西方社會差異較大，城市化的發展將加劇能源區域分布不平衡問題，因為隨著城市化的推進，人口和工業越來越集中于東部，西部地區將承擔越來越大的能源供給任務，城市化的發展和推進將對能源大規模、遠距離調度提出更高要求。如果我們確定了以電網為主來承擔這個調度任務的話，也就意味著電網必須承擔更大的負荷，擁有更高的效率，同時要更加安全和穩定。未來，清潔能源的快速發展將是必然趨勢，這也給傳統電網帶來了巨大壓力，而包括居民、新興產業和智能產業在內的用戶需求的多元化也對電網提出了新的挑戰。

隨著國家新型城鎮化戰略的逐步實施，智慧城市建設得到各級政府的高度重視。雖然關于智慧城市尚無一個統一的定義，但基本都囊括了以人為本、生態、低碳、循環、綠色和文明等發展理念，與中國的新型城市化發展理念高度契合，因此是新型城市化發展的必然選擇，有望成為未來中型以及中型以上城市建設的方向。而智能電網則是構建整個智慧城市神經系統中的一部分，智能電網支持智慧城市發展，它是智慧城市建設的核心基礎。未來智慧城市和智能電網需要更大程度上、更廣范圍內進行技術革新以及技術整合。

推進智能電網的發展戰略

目前，中國電力工業發展已進入大電網、高電壓、長距離、大容量階段，網架結構日益復雜，電網構成了中國目前最大的基礎設施網絡。發展智能電網的大方向已經明確，關鍵是如何在推進智能電網發展戰略過程中明確它的戰略目標，找準產業發展的關鍵點。對此，我們提出以下觀點和建議。

在發展戰略目標上，首先，要明確的是，以智能電網支撐未來城市化基礎設施建設。未來，智能電網在作為城市發展的重要基礎設施的作用將越來越重要，它作為中國最大基礎設施網絡，具有不可替代性。而且除了電力運輸方面以外，電網還具有傳輸信息的功能。特別是隨著城市化的推進，各種智能基礎設施的建設很多都是建立在智能電網的基礎上。

其次，用智能電網帶動和引領智能產業的發展。智能電網作為主要基礎設施，不僅為城市化提供支撐，也為其他智能基礎設施的發展提供基礎。沒有智能電網的支撐，很多新興產業和智能產業的發展將無從談起。所以，我們應當從國家基礎設施建設、中國新型現代化建設的角度來看待電網建設問題。

第三，將中國智能電網打造成具有全球優勢的產業。毋庸置疑，智能電網是當前世界上最具前景的行業之一。中國在發展智能電網方面具有很大優勢，正站在全球的領跑線上，中國智能電網的發展類似于中國的高鐵，有著別國和地區不具有的技術等方面的發展優勢。智能電網有可能成為“高鐵第二”，成為中國當前最具有全球優勢的行業之一。既然智能電網方面中國已經走在了前列，中國就更應當花大力氣切實把智能電網做大做強。一旦實現了重大飛躍，其他國家很難在這方面與我們形成均勢的對抗?？梢哉f，此事意義非凡，甚至把它提升為今后20~30年使中國占領產業制高點的一項重大國家戰略也并不為過。

第四，將智能電網作為我們整合周邊的重要工具。中國在城市化的大背景下，特別是隨著遠程輸電技術的發展，應當思考如何在中國這種地理條件下，在更寬廣的領域內去規劃電網的建設和改造。即不僅要在中國國土范圍內做好規劃，同時也應當考慮通過中國電力產業鏈把中國周邊區域連接起來，比如東南亞、東南半島等。所以，我們不是簡單地把智能電網發展成為一種具有競爭優勢的產業，而是同時要使之成為中國戰略目標的重要抓手或工具。隨著中國智能電網產業的發展，基于智能電網產生的應用產業都可以向海外輸出。通過對周邊援助、投資和承建工程等方式，來帶動中國產業和資本輸出。這樣，一方面可以輸出中國國內過剩產能，在一定程度上緩解生產過剩矛盾，同時又有利于行業標準輸出、提高國際市場份額，把它變成中國整合周邊的抓手。另一方面，中國的智能電網和智慧城市是緊密相連配套發展的，日后隨著智能電網的輸出，基于此的很多產業的應用也會隨之輸出，這些產業也將成為未來更大范圍區域整合的工具。特別是，對外整合的過程也是人民幣(6.1541, -0.0034, -0.06%)輸出的過程，對于擴大人民幣影響力，促進人民幣國際化方面也意義重大，人民幣有可能成為國際儲備貨幣的機會恰恰是在中國周邊地區。當年美國通過馬歇爾計劃，將美元滲入到西歐經濟，為美元建立全球貨幣的主導地位鋪平了道路。這方面中國可以借鑒美國當年馬歇爾計劃的歷史經驗。事實上人民幣已經在一些周邊國家流通，并且已經成為該地區的民間儲備貨幣。因此，人民幣周邊國際化是我們的現實選擇。而且，中國作為一個大國，讓周邊國家分享中國經濟發展成果也是我們穩定周邊的重要戰略選擇。

第五，以智能電網支撐城市化，解構“氣候外交”。在看待智能電網發展這個問題上，我們應當把眼光放得更遠些，智能電網的戰略意義不僅僅局限在經濟層面，還具有重要的政治意義。冷戰結束后，世界各國都意識到，想單靠武力來約束他國已經很難做到。奧巴馬上臺伊始先是提出綠色新政，接著提出了智能電網概念，之后又參與氣候談判，其實所有這一切無外乎是一種氣候外交。是把氣候、環境、能源、電力放在一體上去考慮，即建立一種美國主導的全球氣候秩序，以此約束別國，維護其霸權地位。所以，智能電網戰略已經成為他們搶占未來低碳經濟制高點的重要戰略措施。中國與其他國家在智能電網發展上的“角力”，不僅是一次綜合實力和搶占未來低碳經濟制高點的較量，也是一場關乎國際氣候秩序的較量。中國大力發展智能電網，將有力于減少碳排放量，使得中國在氣候外交談判中擁有更多的話語權，同時通過研究制定合理的能源結構，做好能源發展布局，以此減少發達國家利用氣候問題（如PM2.5）對中國的制約，解構發達國家對中國的“氣候外交”攻勢。同時要在此基礎上，謀劃更大的戰略意義。

我們認為，在智能電網發展中應當重視以下的幾個關鍵問題：第一，智能電網發展要做好規劃提前布局。以往中國電網建設非常被動，始終尾隨經濟發展的腳步，缺少對未來發展的預測和判斷，以及相應的戰略規劃。所以，中國電網發展相對于國家經濟社會發展，比較滯后。未來智能電網發展應當具有先行觀和前瞻性。另外，電網在發展過程中應當從國家整體戰略利益出發，如果涉及到國家戰略和市場發生沖突的情況，市場競爭應當服從國家統一安排。不管是拆分還是重組，應當從國家核心利益出發來評價這種行為是有所增益，還是會造成行業整體國際競爭力減弱等相關問題。

第二，智能電網的建設要抓好體系建設。智能電網畢竟還是相對新興的產業，短期內經濟性較難體現。事實上，任何一個單一的技術或平臺的開始階段，都很難體現出其經濟效益，因為新的技術要配合舊有的體系來加以實現。只有這個技術發展到一定程度，比如形成了一個小體系的時候，其經濟性才會體現出來。發展智能電網道理也一樣。所以，智能電網要加大投入，進行創新，做大做強做豐富，并且做好體系建設。只有把智能電網及其相關產業做成一個體系，新型的智能電網作為我們能源供應體系，作為骨干基礎設施，它的整體經濟性才會有重大體現。而且，隨著技術的發展，智能電網不僅僅是能源供應基礎網絡，而且還可以發展周邊產

第三，智能電網發展要注意安全和做好危機管控。雖然智能電網對于物理打擊具有一定的抵抗能力，但是抵抗程度都是有限的。未來在電網系統的構建和改造中，特別是在智能電網的建設過程中，一定要高度重視智能電網的安全問題。電網要發展，還要學會注意對危機的控制，當前的世界越來越“超限戰”，很多時候，博弈不是直接面對競爭對手，而是通過不正當競爭的、非常規的手段。一旦被國外的行業競爭巨頭抹黑或妖魔化，再去重新洗刷自己，成本太高，收效難定，特別是可能導致重大項目下馬，而造成巨大經濟損失。以中國現在的地位，早已成為西方世界的攻擊目標，他們會想方設法打擊中國，阻止中國電網技術和設施“走出去”，縮小中國在全球經濟中的份額。因而，對此問題也應當具有前瞻性，很多事情上，中國應當像打太極拳一樣，以四兩撥千金，借力打力，做到事半功倍。

第四，中國電力和電網是注定要建設的，在建設中，把環境問題納入到研究范圍之內也是應該和必須的，要解決環保問題，但不要被污染等問題綁架。電力和電網系統要解決的問題還有很多，但要進行利害權衡，不能因為一點小事就改變整個戰略，更不要把什么東西都裹挾進來。