近期，國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》，明確要求推進(jìn)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

據(jù)悉，住建部公布去年試點(diǎn)城市總數(shù)已達(dá)193個(gè)，工信部的試點(diǎn)城市數(shù)量也超過了140個(gè)。但在現(xiàn)實(shí)操作中，由于信息安全保護(hù)難題以及政府部門之間信息條塊分割，致使智慧城市建設(shè)推進(jìn)困難。作為2013年首批入選國家智慧城市試點(diǎn)名單的城市，廣州市番禺區(qū)正在努力探索國家級智慧城市的建設(shè)。

智慧城市建設(shè)初見成效

在廣州市番禺區(qū)，通過對物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的適當(dāng)運(yùn)用，其建設(shè)智慧城市的探索正在逐步形成自己的模式：以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的服務(wù)平臺(tái)正在搭建和完善，政府部門之間的信息壁壘逐步打破，無論是外來務(wù)工人員還是常住人口將獲得更精確和完善的服務(wù)。

也許用不了多久，番禺224萬居民足不出小區(qū)、甚至足不出戶，即可在社區(qū)完成就醫(yī)、繳費(fèi)、購物等日常生活所需。

番禺區(qū)橋南街番奧社區(qū)75歲陳仟林老人中風(fēng)后在家養(yǎng)病，老伴王惠珍剛剛將測量的血壓、心率、脈搏等信息上傳到電視機(jī)“為民星海居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”上，就收到社區(qū)醫(yī)生的監(jiān)測指導(dǎo)意見。王惠珍非常高興，“這套設(shè)備和服務(wù)省了我很多麻煩，而且讓三次中風(fēng)的老伴健康更有保證。”

除了監(jiān)測病理指標(biāo)，在奧園小區(qū)的終端上，就醫(yī)掛號、繳費(fèi)、處理罰單、購買車票等幾十種服務(wù)都可以順利操作完成。據(jù)廣東為民電子科技有限公司副總經(jīng)理林慶彬介紹，該公司配合番禺區(qū)政府建設(shè)的“幸福智慧社區(qū)便民服務(wù)平臺(tái)”正在全速推進(jìn)，硬件、軟件都在完善之中，目前在智慧居家養(yǎng)老方面已經(jīng)取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成績，為陳仟林這樣的老人積累起全面的健康檔案，以便使社區(qū)老人獲得便捷、專業(yè)的照料，社區(qū)養(yǎng)老難題也將獲得更大突破。

為了吸引更多居民運(yùn)用這個(gè)平臺(tái)，番禺區(qū)委區(qū)政府專門為每位18歲以上居民制定了個(gè)人獨(dú)有的“民生卡”，專人專號，個(gè)人憑借該卡享受政府提供的所有服務(wù)。目前“民生卡”正在有序發(fā)放過程中，2014年計(jì)劃發(fā)放100萬張。

據(jù)番禺區(qū)政府辦主任盧樹輝介紹，“民生卡”免費(fèi)向轄區(qū)全員人口發(fā)放，內(nèi)含身份證號，可以科學(xué)地對全員人口進(jìn)行定年齡、定居住地的精準(zhǔn)描述和個(gè)性服務(wù)。2013年，“民生卡”還獲得“國家金卡工程2013年度金螞蟻獎(jiǎng)”。

這種服務(wù)只是番禺區(qū)“星海通協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”的一部分。據(jù)介紹，該計(jì)劃利用計(jì)算與通信一體化、終端與服務(wù)一體化和認(rèn)證與支付一體化的核心技術(shù)，提供“云服務(wù)+智能終端+星海金卡”三位一體的服務(wù)模式，構(gòu)建以機(jī)頂盒、智能手機(jī)、自助終端等六大智能終端為載體，集傳媒、政務(wù)、健康、教育等應(yīng)用于一體的信息平臺(tái)。

打破部門間信息壁壘

向居民發(fā)放“民生卡”被認(rèn)為是番禺實(shí)現(xiàn)“智慧城市”目標(biāo)的鑰匙，是其“四個(gè)民生”工程的重要組成部分。但“民生卡”還需要更完善的居民信息，要實(shí)現(xiàn)這些信息的錄入，番禺區(qū)委區(qū)政府付出了巨大的努力，公安、流管、計(jì)生、衛(wèi)生、民政等幾十個(gè)部門逐漸打破了信息藩籬，實(shí)現(xiàn)信息共享。

據(jù)盧樹輝介紹，目前番禺已整合11個(gè)專題子目錄數(shù)據(jù)庫，初步建成224萬全員人口的民生檔案，下一步將繼續(xù)整合各個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息，以全員人口數(shù)據(jù)為根目錄，形成眾多專題子目錄。盧樹輝告訴記者，針對居民信息安全，目前番禺區(qū)正邀請全國頂級的信息安全專家設(shè)計(jì)預(yù)防措施，“不會(huì)讓持卡人的身份信息泄露”。

有了民生檔案的支撐和“民生卡”的免費(fèi)發(fā)放，番禺區(qū)政府在推進(jìn)智慧城市建設(shè)和服務(wù)居民方面就有了更為有力的平臺(tái)，打破政府服務(wù)最后一公里也逐漸成為可能。

據(jù)了解，我國政府部門之間信息難以共享，各部門各自為政，信息條塊分割，已經(jīng)成為影響政府服務(wù)和管理效率的主要障礙之一，這給居民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)帶來了許多麻煩，也影響了智慧城市的運(yùn)行。而番禺區(qū)通過信息化平臺(tái)建立民生檔案后，將有效打破各部門之間的信息障礙。

“各部門之間的信息共享，能夠真正突破政府服務(wù)‘最后一公里’難題。”番禺區(qū)區(qū)長樓旭逵告訴記者，在廣東番禺，建立全面的民生檔案，還能夠更好地提高政府的運(yùn)行效率，真正實(shí)現(xiàn)智慧城市的要求。

由于城市資源有限，外來人口眾多，如何實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源更加公平惠及每一位居民。番禺區(qū)采取積分制的辦法，比如積分入學(xué)、積分入戶等，但是如何有效考核每位居民的積分，就成為一項(xiàng)繁雜的工作。而民生檔案的建立，則可以有效解決這一難題。

探索之路依然艱辛

番禺區(qū)負(fù)責(zé)制定積分項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人告訴記者，計(jì)算積分是一個(gè)非常龐大的工程，涉及到幾乎所有部門，既要效率又要科學(xué)，“我們現(xiàn)在邀請廣東省一些高校的專家?guī)椭贫ǚe分細(xì)則，不久就會(huì)公布，并在以后的工作中邊做邊完善。”

值得一提的是，在智慧城市的建設(shè)過程中，番禺區(qū)政府注重整合社會(huì)、企業(yè)等各方力量，通過政府購買服務(wù)的方式使整個(gè)工作更加高效。

為了智慧城市的建設(shè)，番禺區(qū)專門鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，成立了貫穿上下游的信息產(chǎn)業(yè)公司，負(fù)責(zé)為番禺的智慧城市建設(shè)服務(wù)。另外，政府也多與民企合作，充分發(fā)揮后者作用。“幸福智慧社區(qū)便民服務(wù)平臺(tái)”便是番禺區(qū)政府通過購買的方式委托為民科技有限公司來提供服務(wù)，由后者開發(fā)并運(yùn)行方便居民的各種軟件，而且該平臺(tái)已經(jīng)成為住建部“智慧社區(qū)建設(shè)指南”的重點(diǎn)研究項(xiàng)目。

雖然番禺區(qū)的智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了一定成效，但是目前還處于探索階段，有許多難題還有待解決。比如，如何讓居民更加廣泛了解和使用民生卡，推廣起來就很難；另外如何科學(xué)制定積分規(guī)則，怎樣有效保護(hù)居民的各種信息，這些都考驗(yàn)著政府的智慧。

“番禺區(qū)智慧城市的建設(shè)，是一項(xiàng)先進(jìn)但又復(fù)雜的龐大工程，沒有更好經(jīng)驗(yàn)可供參考，在推進(jìn)的過程中需要市委市政府和社會(huì)各界付出很大的努力，但是‘厚積薄發(fā)’，我們相信一旦打通各個(gè)環(huán)節(jié)，就一定能夠大幅改進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量，給居民帶來幸福。”樓旭逵告訴記者。