近期，國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》，明確要求推進智慧城市建設，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用。

據(jù)悉，住建部公布去年試點城市總數(shù)已達193個，工信部的試點城市數(shù)量也超過了140個。但在現(xiàn)實操作中，由于信息安全保護難題以及政府部門之間信息條塊分割，致使智慧城市建設推進困難。作為2013年首批入選國家智慧城市試點名單的城市，廣州市番禺區(qū)正在努力探索國家級智慧城市的建設。

智慧城市建設初見成效

在廣州市番禺區(qū)，通過對物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術的適當運用，其建設智慧城市的探索正在逐步形成自己的模式：以大數(shù)據(jù)為基礎的服務平臺正在搭建和完善，政府部門之間的信息壁壘逐步打破，無論是外來務工人員還是常住人口將獲得更精確和完善的服務。

也許用不了多久，番禺224萬居民足不出小區(qū)、甚至足不出戶，即可在社區(qū)完成就醫(yī)、繳費、購物等日常生活所需。

番禺區(qū)橋南街番奧社區(qū)75歲陳仟林老人中風后在家養(yǎng)病，老伴王惠珍剛剛將測量的血壓、心率、脈搏等信息上傳到電視機“為民星海居家養(yǎng)老服務平臺”上，就收到社區(qū)醫(yī)生的監(jiān)測指導意見。王惠珍非常高興，“這套設備和服務省了我很多麻煩，而且讓三次中風的老伴健康更有保證。”

除了監(jiān)測病理指標，在奧園小區(qū)的終端上，就醫(yī)掛號、繳費、處理罰單、購買車票等幾十種服務都可以順利操作完成。據(jù)廣東為民電子科技有限公司副總經(jīng)理林慶彬介紹，該公司配合番禺區(qū)政府建設的“幸福智慧社區(qū)便民服務平臺”正在全速推進，硬件、軟件都在完善之中，目前在智慧居家養(yǎng)老方面已經(jīng)取得了寶貴的經(jīng)驗和成績，為陳仟林這樣的老人積累起全面的健康檔案，以便使社區(qū)老人獲得便捷、專業(yè)的照料，社區(qū)養(yǎng)老難題也將獲得更大突破。

為了吸引更多居民運用這個平臺，番禺區(qū)委區(qū)政府專門為每位18歲以上居民制定了個人獨有的“民生卡”，專人專號，個人憑借該卡享受政府提供的所有服務。目前“民生卡”正在有序發(fā)放過程中，2014年計劃發(fā)放100萬張。

據(jù)番禺區(qū)政府辦主任盧樹輝介紹，“民生卡”免費向轄區(qū)全員人口發(fā)放，內(nèi)含身份證號，可以科學地對全員人口進行定年齡、定居住地的精準描述和個性服務。2013年，“民生卡”還獲得“國家金卡工程2013年度金螞蟻獎”。

這種服務只是番禺區(qū)“星海通協(xié)同創(chuàng)新行動計劃”的一部分。據(jù)介紹，該計劃利用計算與通信一體化、終端與服務一體化和認證與支付一體化的核心技術，提供“云服務+智能終端+星海金卡”三位一體的服務模式，構建以機頂盒、智能手機、自助終端等六大智能終端為載體，集傳媒、政務、健康、教育等應用于一體的信息平臺。

打破部門間信息壁壘

向居民發(fā)放“民生卡”被認為是番禺實現(xiàn)“智慧城市”目標的鑰匙，是其“四個民生”工程的重要組成部分。但“民生卡”還需要更完善的居民信息，要實現(xiàn)這些信息的錄入，番禺區(qū)委區(qū)政府付出了巨大的努力，公安、流管、計生、衛(wèi)生、民政等幾十個部門逐漸打破了信息藩籬，實現(xiàn)信息共享。

據(jù)盧樹輝介紹，目前番禺已整合11個專題子目錄數(shù)據(jù)庫，初步建成224萬全員人口的民生檔案，下一步將繼續(xù)整合各個部門的數(shù)據(jù)信息，以全員人口數(shù)據(jù)為根目錄，形成眾多專題子目錄。盧樹輝告訴記者，針對居民信息安全，目前番禺區(qū)正邀請全國頂級的信息安全專家設計預防措施，“不會讓持卡人的身份信息泄露”。

有了民生檔案的支撐和“民生卡”的免費發(fā)放，番禺區(qū)政府在推進智慧城市建設和服務居民方面就有了更為有力的平臺，打破政府服務最后一公里也逐漸成為可能。

據(jù)了解，我國政府部門之間信息難以共享，各部門各自為政，信息條塊分割，已經(jīng)成為影響政府服務和管理效率的主要障礙之一，這給居民辦理相關業(yè)務帶來了許多麻煩，也影響了智慧城市的運行。而番禺區(qū)通過信息化平臺建立民生檔案后，將有效打破各部門之間的信息障礙。

“各部門之間的信息共享，能夠真正突破政府服務‘最后一公里’難題。”番禺區(qū)區(qū)長樓旭逵告訴記者，在廣東番禺，建立全面的民生檔案，還能夠更好地提高政府的運行效率，真正實現(xiàn)智慧城市的要求。

由于城市資源有限，外來人口眾多，如何實現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源更加公平惠及每一位居民。番禺區(qū)采取積分制的辦法，比如積分入學、積分入戶等，但是如何有效考核每位居民的積分，就成為一項繁雜的工作。而民生檔案的建立，則可以有效解決這一難題。

探索之路依然艱辛

番禺區(qū)負責制定積分項目的負責人告訴記者，計算積分是一個非常龐大的工程，涉及到幾乎所有部門，既要效率又要科學，“我們現(xiàn)在邀請廣東省一些高校的專家?guī)椭贫ǚe分細則，不久就會公布，并在以后的工作中邊做邊完善。”

值得一提的是，在智慧城市的建設過程中，番禺區(qū)政府注重整合社會、企業(yè)等各方力量，通過政府購買服務的方式使整個工作更加高效。

為了智慧城市的建設，番禺區(qū)專門鼓勵企業(yè)兼并重組，成立了貫穿上下游的信息產(chǎn)業(yè)公司，負責為番禺的智慧城市建設服務。另外，政府也多與民企合作，充分發(fā)揮后者作用。“幸福智慧社區(qū)便民服務平臺”便是番禺區(qū)政府通過購買的方式委托為民科技有限公司來提供服務，由后者開發(fā)并運行方便居民的各種軟件，而且該平臺已經(jīng)成為住建部“智慧社區(qū)建設指南”的重點研究項目。

雖然番禺區(qū)的智慧城市建設已經(jīng)取得了一定成效，但是目前還處于探索階段，有許多難題還有待解決。比如，如何讓居民更加廣泛了解和使用民生卡，推廣起來就很難；另外如何科學制定積分規(guī)則，怎樣有效保護居民的各種信息，這些都考驗著政府的智慧。

“番禺區(qū)智慧城市的建設，是一項先進但又復雜的龐大工程，沒有更好經(jīng)驗可供參考，在推進的過程中需要市委市政府和社會各界付出很大的努力，但是‘厚積薄發(fā)’，我們相信一旦打通各個環(huán)節(jié)，就一定能夠大幅改進政府服務質(zhì)量，給居民帶來幸福。”樓旭逵告訴記者。