目前，我國智慧城市建設基本處于規劃布局和總體設計階段，由于管理機制尚不完善，缺乏自上而下的頂層設計，各部門大多各行其是，導致智慧城市建設工作尚未得到有序地發展。智慧城市將是城市信息化的終極目標，頂層設計的問題亟待解決。通過智慧城市的建設，應該有效解決資源、環境、民生、科學發展、公共服務和社會管理的問題，真正服務于民生。近日，超圖軟件總工程師梁軍在接受賽迪網記者采訪時說，為了實現城市信息化的終極理想，我們必須明確智慧城市的概念和目標，解決頂層設計的問題，從科學的智慧城市模型提供解決方案。
　　
　　超圖軟件總工程師梁軍
　　
　　智慧城市是翻譯的華麗誤導
　　
　　智慧城市的概念最早來源于IBM提出的“Smart City”，Smart其實是聰明的意思，而被我們翻譯成“智慧”。我們可以形容小孩聰明老人有智慧，反之則不恰當。可見，聰明有極限，而智慧無止境，到底如何正確理解智慧城市？
　　
　　梁軍說，智慧城市是一個無止境的過程，是一個城市信息化的終極目標。弄清楚智慧城市最好的一個模型叫DIKW金字塔，就是指數據（Data）、信息（Information）、知識（Knowledge）、智慧（Wisdom）構成的層層遞進關系。智慧是知識的理解性應用，從信息化的角度看這實際上是一種智能化的表現。信息技術發展到智能技術，更強調知識信息的處理，知識是科學和技術的產出，IT貫穿著整個技術和科學之間。串在一起看，整體發展科學技術的信息化是終極目標，人工智能的發展是通向智慧彼岸的橋梁。
　　
　　智慧城市將實現人類理解過去，感知現在和預測未來的夢想。雖然物聯網通過感知連接顯示世界和信息系統，它的發展使我們感知能力越來越強，越來越接近事實。但是目前智慧城市的建設的光環似乎已到高點，即將面臨反思。
　　
　　梁軍說，我們認為智慧城市實際上是翻譯的一個華麗誤導，智慧地球實際上應該是smart（聰明），正是因為用了智慧使城市欲罷不能。現在想象空間無限，智慧城市已經突出了信息化的概念，已經在無限擴張。聰明是有極限的，我們講聰明是靠硬件決定的。智慧無止境，我們認為智慧城市是一個無止境的過程。
　　
　　頂層設計是一種機制 不是一個項目
　　
　　講到智慧城市，很多人感性地認為智能公交、智慧電力等都可以叫做智慧城市。而梁軍認為，我們應該整體地看待智慧城市。為此，超圖提出了整體頂層設計的概念。
　　
　　此前，大家對頂層設計的理解并不一致，也出現了望文生義的現象。梁軍說，有人認為頂層設計就是做頂層的設計，我認為頂層設計不是這個概念。頂層設計是自上而下的設計，強調戰略與結構的分解。基層設計從一個小的起點開始，再逐步把各個拼圖拼接的形式來做。某種意義上，頂層設計是從高處著眼自上而下的層層設計，因此按層層設計概念來講，并不能在短時間完成頂層設計。
　　
　　梁軍認為頂層設計是一種機制，就像要成立網絡安全與信息化領導小組，就像要改革開放，都是在建立頂層設計的機制。智慧城市并不是一個項目或者工程，而是一個持續的過程，需要建立機制、層層落實，因此不可能一天建成。在這個過程中，實體與概念是同步建設的。
　　
　　這些年，工信部、住建部、發改委、測繪地理信息局等各級政府職能部門的智慧項目可謂百花爭艷，如何利用一套健全的機制將這些項目貫穿起來，例如國情普查如何與經濟普查融合，電子信息如何與區域經濟發展融合，成為一大難題。
　　
　　基于“天鵝”模型的智慧城市解決方案
　　
　　梁軍向記者推薦了基于天鵝模型的智慧城市解決方案：智慧城市的建設應遵循“一個中心，三條主線”的原則，即智慧化是以政務為主線，以社會智能化（智慧民生）、地理環境智能化（ 智慧基礎設施）和經濟智能化（智慧企業）為主線。
　　
　　梁軍說，如果把城市比作一個天鵝的生命體，智能化是生命體的本質特征，那么基礎設施和資源環境是天鵝的身體，社會和經濟比作天鵝的翅膀，政府的頂層設計機制是天鵝的頭腦。智慧城市發展應該是一個均衡健美的天鵝，而不是一個過度投入基礎設施的胖天鵝。
　　
　　實現智慧城市均衡穩步的發展，政府與企業應各自發揮職能，城市、城區、城鎮層面交給政府，社區、建筑、家居是市場主導，應由企業來承擔。梁軍說，智慧城市涉及到政府，涉及到企業和乃至城市居民，甚至更大的投入可能是互聯網公司。
　　
　　梁軍提出建立智慧城市云服務中心非常重要，它將把所有數據統一管理，建立一個云服務中心，管理綜合性實物，帶動民生發展和基礎設施建設。從云平臺的角度看，GIS應該充分發揮作用。梁軍認為這個作用體現在建模、整合地理設計、地理監測、地理控制四個方面。只有這樣，城市可能才能夠整體實現智能，也就是從整體上控制城市的智能化發展。