根據《常州智慧城市發展規劃（2012-2016年）》（以下簡稱《智慧城市規劃》），常州的智慧城市建設將依托四庫四平臺，發展六大智能產業，實施八大應用工程，最終實現社會管理信息化、居民生活智慧化、裝備制造智能化、智能技術產業化的四化目標，為城市經濟轉型發展打造硬實力。

依托常州市信息化建設水平，發展智慧常州明確把社會應用和產業發展作為兩條主線。常州“智慧城市”將結合產業基礎，緊抓“智慧城市”建設機遇，以國民經濟和社會發展領域智慧化應用、智能制造裝備產業加快發展為主線，以用促產，以產帶用，產用結合，實現社會應用智慧化、產業升級智能化。規避區域同質化競爭，結合常州產業基礎和省政府對常州戰略性新興產業發展定位，以“智能設計、智能生產、智能材料、智能裝備、智能產品和智能系統”為方向，大力發展“智能電網、智能軌道交通、智能農業裝備、智能工程機械、智能基礎裝備和智能機器人”等特色產業，打造“智能制造裝備名城”。踐行信息化惠民，應用服務于民生。這樣的目標不但規定了智慧常州的發展方向，同時對于智慧常州的主要應用領域進行了合理規劃。

從產業基礎來看，結合常州產業基礎和江蘇省政府對常州戰略性新興產業發展定位，《智慧城市規劃》確定了常州“智慧城市”發展的六大重點產業，明確了各項產業發展的主要內容和路徑。

智慧常州在智能產業領域，以提高裝備智能化水平和優化工藝流程為重點，實現優勢裝備制造產業信息技術、智能技術與制造技術相融合，智能制造裝備產業整體技術水平獲得提升。以應用為先導，以示范工程為依托，堅持創新發展、特色發展，形成融技術研發、生產制造、產業化應用于一體的物聯網產業體系。發展一批面向政務應用、文化創意、醫療衛生、食品安全、中小企業等領域的云計算服務示范應用，培育一批本地云計算配套企業，初步形成本地云計算產業鏈。形成相對完整的電子信息產業鏈，自主創新能力進一步增強；軟件開發應用水平明顯增強，培育一批龍頭企業，軟件開發能力達到國內先進水平。

此外，依托常州市的信息化現有資源和基礎，圍繞“智慧城市”建設目標，《智慧城市規劃》提出了覆蓋經濟社會各領域的八大重點工程。

在政府智慧服務層面，深入推進行政權力網上公開透明運行，加強政府門戶網站群建設，健全市民卡的政府公共服務載體功能，加快國家稅網上辦稅服務，實現管理型政府向服務型政府的轉化；在社會智慧服務層面，建設無線城市，完善金保系統，促進農業農村信息化，推進數字檔案查詢、食品藥品追溯、智慧物價、虛擬養老等信息惠民工程，滿足信息化發展成果惠及全民的客觀需求。

通過城市可視化運行管理、綜合管理、交通出行管理、社會綜合管理的智能化應用，實現城市公共安全、交通運輸、生態環境等各領域的智能響應和運行。集約化建設城鄉社區綜合管理和服務信息化平臺，積極推進社區信息基礎設施共建共享，依托信息化手段和物聯網技術，構建信息共享、服務便捷的全新智能社區形態。建設完善智慧城市應急指揮管理系統，加強對流動人口、重點人員、特殊人員的服務管理，綜合利用各類公共視頻資源，創造宜居城市。建立實用共享的區域智能衛生信息系統，加快居民健康檔案、電子病歷的全覆蓋進程，構建“智能衛生、健康市民”的衛生智能化體系。整合各方教育資源，推進“數字校園”建設與應用，構建和推廣終身教育服務平臺，滿足人民日益增長的教育和培訓的學習需求。整合常州旅游“吃、住、行、游、購、娛”等要素資源，在旅游體驗、行業管理、智能景區、電子商務等方面廣泛應用云計算、物聯網等前沿的信息技術，開拓常州旅游服務業的新局面。大力推進兩化深度融合，培育一大批創新持續化、業務協同化、生產智能化、制造綠色化和商務智慧化的智慧企業，全面提升常州地區工業經濟的綜合競爭力。

地方政府要求政務信息資源整合共享、提供統一公共服務平臺的需求，往往與條線設置不同技術標準、建立異構系統的要求相沖突。由于國家層面缺乏統籌，各條線分散的、孤立的技術標準和系統，還在通過各種形式不斷地向下推廣，給地方信息資源整合、網絡系統整合工作帶來極大困難。政務信息資源存在著多頭重復采集、部門分散管理、數據正誤不一、利用效率較低和“信息孤島”等現象。“上面千條線，下面一根針”，信息孤島、信息煙囪等現象導致了政府信息系統繁多，直接加重了基層的工作負擔，造成了基層干部、精力的極大浪費，這對于改進政府對社會的服務職能是非常不利的。

在實現智慧常州服務型社會中，常州市創造性的提出“四庫四平臺”建設。其中，“四庫”即人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟信息數據庫四大基礎數據庫，“四平臺”即云計算平臺、信息基礎設施集約化建設平臺、政務信息資源交換共享平臺、信息安全平臺四大基礎平臺，“四庫四平臺”建設是強化資源整合、信息共享和政務協同，提升城市規劃、建設、管理、衛生、教育、文化、人口等領域的公共信息服務能力的前提條件和必要基礎。

在云計算領域，常州市還分別與移動、聯通、廣電簽訂共建智慧城市和云計算中心的協議，依托各運營商豐富的基礎資源和運營經驗，建設了三大云計算中心。同時，由于云計算技術的日趨成熟和云概念的不斷深化，許多民營資本也十分看好云計算產業，紛紛投資建設云計算服務中心。這些云中心除為社會提供公共服務外，均可辟出資源為政務項目提供存儲、應用等硬件資源服務，成為政務業務的云服務商。通過服務商建設、政府租用的模式，大大節約了財政建設投入。目前，多家政府網站、計生、教育、公交等單位業務系統已經遷移落地三大云計算中心。