進入21世紀后，電子郵箱免費、門戶免費、論壇免費、游戲也是免費的；以致一些人認為互聯(lián)網(wǎng)思維的本質(zhì)就是免費。目前這個風氣開始向所有領域蔓延，包括智慧城市建設。地方政府想方設法將免費戰(zhàn)略應用到自己的城市，希望短期推進智慧城市建設。智慧城市規(guī)劃免費、Wi-Fi也都免費，但是“免費”真那么美妙嗎？本文從Wi-Fi推廣來探討智慧城市建設思路。

智慧城市建設的免費、收費之爭

免費模式實質(zhì)是交叉補貼商業(yè)模式的組成部分。在制定與實施免費戰(zhàn)略時，如果不輔以平臺戰(zhàn)略，將事倍功半。單純的免費，不僅將導致大量社會資源浪費，也最終將使提供免費資源的一方陷入困境。

近年來免費模式盛行是由數(shù)字產(chǎn)品的性質(zhì)決定的。數(shù)字產(chǎn)品不同于傳統(tǒng)產(chǎn)品的特征。它具有特殊的成本結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)第一份產(chǎn)品需要投入大量研發(fā)和創(chuàng)造成本，但一旦該產(chǎn)品取得成功，傳播和復制的成本極低。以在線音樂為例，在數(shù)字復制品和P2P傳輸方式的推動下，音樂發(fā)行的實際邊際成本幾乎為零。高固定成本低邊際成本的生產(chǎn)關系體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時代數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)的基本特征。這一特征也導致了免費在互聯(lián)網(wǎng)世界更為強勢。其次是移動互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度迅猛，產(chǎn)品短時間內(nèi)進入豐裕狀態(tài)。該領域競爭也格外激烈。一些廠家為在最快的速度吸引最大量的客戶采用以免費模式為焦點的交叉補貼商業(yè)模式以獲得生存；并逼退對手。不過這些商戰(zhàn)的本質(zhì)都是通過免費的產(chǎn)品誘餌成功獲得消費者的注意和認可后，再通過這些產(chǎn)品的后續(xù)經(jīng)營利潤回收當時大量固定投資和免費產(chǎn)品的成本。

免費模式實質(zhì)是交叉補貼商業(yè)模式的組成部分。在制定與實施免費戰(zhàn)略時，如果不輔以平臺戰(zhàn)略，將事倍功半。單純的免費，不僅將導致大量社會資源浪費，也最終將使提供免費資源的一方陷入困境。被補貼方，也就是享受免費資源的消費者也最終會受拖累。

2013年1月和8月住建部先后公布了兩批共193個智慧城市試點名單。近200個中國城市提出智慧城市建設的有關規(guī)劃。盡管目前對于智慧城市建設的爭議仍在繼續(xù)，但是建設智慧城市的浪潮已遍及全國。近年上海市將智慧城市建設作為落實信息化領先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略的抓手。市政府發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要將“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”一章單列也凸顯其重要性。2014年上海將全面推進智慧城市建設，推動信息化與工業(yè)化深度融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等廣泛應用，發(fā)展數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能制造，推廣建筑信息模型的工程運用。建設智慧園區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)、智慧新城，讓更多市民享受信息化的方便與快捷。不過在具體推進過程中也遇到其他城市也面臨的問題，如缺乏頂層設計；智慧城市規(guī)劃未能與城市功能有機結(jié)合。以智慧交通為例，信息技術(shù)雖然能在道路狀況監(jiān)測、信息發(fā)布交通調(diào)度等方面發(fā)揮積極作用，但如果解決城市機動車保有量增速過快以及道路規(guī)劃不合理等問題，城市交通擁堵現(xiàn)狀很難徹底改善。還有缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和充足的資金，由于智慧城市為新生事物在財政預算科目中往往被歸為信息化工程，可使用額度有限，且項目多涉及不同部門。同樣，智慧交通涉及公安、交通、市政、經(jīng)信委、業(yè)務等各利益群體。如果沒有強有力的協(xié)調(diào)機制和配套措施，往往各自為政，很難發(fā)揮資金集聚效應。此外，個人信息保護法未能進入立法程序的情況，如何避免非法采集個人私密信息都是迫在眉睫的問題。從數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為財富還需要有一段距離。數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等都需要制度供給、資金支持及人才保障。

三地的Wi-Fi運營實踐與教訓

2004年，美國《連線》雜志主編克里斯·安德森（Chris Anderson)首次提出了長尾理論（Long Tail Theory) ，并指出商業(yè)和文化的未來不在熱門產(chǎn)品、不在傳統(tǒng)需求曲線的頭部，而在于需求曲線中那條無窮長的尾巴。客戶需求的長尾特征，以及互聯(lián)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的急劇增長等趨勢都使交叉補貼模式成為當下主要商業(yè)模式。

智慧城市的基礎設施之一無線網(wǎng)絡Wi-Fi免費還是收費之爭即是諸多問題的一角。Wi-Fi是一種短程無線傳輸技術(shù)，能夠在數(shù)百英尺范圍內(nèi)支持互聯(lián)網(wǎng)接入無線電信號。這一特性使它在智慧城市建設具有舉足輕重的地位。

2006年，EarthLink與美國費城市政府達成協(xié)議，合作鋪設當時美國規(guī)模最大的Wi-Fi網(wǎng)絡，向當?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供廉價的無線上網(wǎng)服務。然而，該服務發(fā)展的用戶數(shù)至2008年仍遠遠低于EarthLink當初的預期，被迫退出。2008年EarthLink還先后退出了新奧爾良、德州Corpus Christi市和加州Milpitas市的合作項目。芝加哥和俄亥俄州托萊多市的Wi-Fi項目也紛紛擱淺。EarthLink的虧損無疑給“智慧城市”的建設敲響了警鐘。免費模式非常吸引眼球，也非常受公眾歡迎。不過這一事例也說明運營商單純依靠廣告支持以提供廉價甚至免費的無線互聯(lián)網(wǎng)服務需要用戶、盈利模式、政策支持等前提條件。

中國香港Wi-Fi運營的模式值得參考。WlAN涉及運營商、政府、用戶三方面。香港政府只針對390多個政府場地（包括文體中心、公園等）提供免費Wi-Fi。運營商收費模式多種，包括按用量收費，月費計劃、一機無限計劃、預繳通行證。企業(yè)運營商提供的免費服務僅面向公共屋村提供。運營商之一電訊盈科與旅游發(fā)展局合作推出訪港旅客免費Wi-Fi服務，也只能訪問旅游發(fā)展局相關網(wǎng)站與應用。近期針對微信游客提供免費Wi-Fi服務，除了瀏覽旅游信息，還可免費使用微信。此外香港制定了“公平使用政策”以保證每名客戶能在公平和合理的環(huán)境下享用有關服務，而不會影響其他用戶，并保障網(wǎng)絡的穩(wěn)定性和安全性。健全制度、有責任監(jiān)管者、自由競爭環(huán)境、理性消費者、多家運營商的不同形式收費方式共同造就香港成熟規(guī)范、資費低廉的通信市場，為智慧城市建設奠定了基礎。

上海嘉定新城的Wi-Fi采用“上游收費”模式也頗受業(yè)界、公眾贊許。“上游付費”就是指由上游的廣告商付費，而使用無線網(wǎng)絡的用戶則不用支付網(wǎng)絡服務費，只是在接入網(wǎng)絡時自動打開一個廣告網(wǎng)頁。在全面推廣之后，付費模式將會有不同的選擇，比如支付一定的費用，即可享受比免費用戶更高的帶寬。但對于免費用戶來說，將始終有一條基本保障，即無線網(wǎng)絡的帶寬不會低于512k。網(wǎng)絡由承建商建設，嘉定區(qū)政府承諾建成后購買服務并授予承建商獨家運營權(quán)利。5年后網(wǎng)絡承建商移交資產(chǎn)。

美國費城,中國香港、嘉定實踐表明免費Wi-Fi網(wǎng)絡僅限于城市公共安全用途，比如公交車輛的調(diào)度、公路交通流量的統(tǒng)計及疏散、城市安全視頻監(jiān)控、火警報警等。其他范圍內(nèi)，Wi-Fi分為不同階段、不同場所、不同人群采取混合收費或采取交叉補貼模式。

交叉補貼模式是以一基礎性產(chǎn)品實行免費或低價帶動相關產(chǎn)品的銷售量的增長，而相關產(chǎn)品則實行收費的一種運作方式。剃刀+刀片是傳統(tǒng)行業(yè)典型的交叉補貼模式。2004年，美國《連線》雜志主編克里斯·安德森（Chris Anderson)首次提出了長尾理論（Long Tail Theory)，并指出商業(yè)和文化的未來不在熱門產(chǎn)品、不在傳統(tǒng)需求曲線的頭部，而在于需求曲線中那條無窮長的尾巴。客戶需求的長尾特征，以及互聯(lián)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的急劇增長等趨勢都使交叉補貼模式成為當下主要商業(yè)模式。不過成功的交叉補貼商業(yè)模式還需滿足互補產(chǎn)品聯(lián)系密切、交叉價格彈性大等條件。

智慧城市建設思路探討

慧城市建設是一個涉及多學科、多部門的工作。從政府管理層面而言，智慧城市建設過程真正考驗的是政府的決策智慧和平臺運作能力。

智慧城市建設是新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)人口集聚、財富集聚、智力聚集、消費聚集的新一輪要求。毋庸置疑，智慧城市建設將會帶來城市居民的全新體驗。不過智慧城市建設是一個涉及多學科、多部門的工作。無論在建設、還是在研究過程中，都需要集多部門力量進行討論和研究。除了一些先進技術(shù)的創(chuàng)新，從政府管理層面而言，智慧城市建設過程真正考驗的是政府的決策智慧和平臺運作能力。而這一點也是目前最為缺乏的。許多號稱智慧城市建設試點的主管部門，均未認真組織專業(yè)隊伍，進行智慧的、前瞻的、統(tǒng)一的規(guī)劃與設計，也未對互聯(lián)網(wǎng)時代商業(yè)模式進行研究和探討。

信息技術(shù)與政府管理本來分屬于兩個不同的領域，各自遵循自身的發(fā)展邏輯，但并不排斥它們各自作為獨立的系統(tǒng)而發(fā)生交互作用與影響。信息技術(shù)把政府管理作為其應用和服務的對象之一，而政府管理則將信息技術(shù)視為達到自身“善治”目標的一種工具和手段。

在智慧城市建設初期，包括項目的論證策劃以及前期大型基礎設施的建設，宜采取政府主導模式，由政府統(tǒng)一制定決策，直接投入或者投資建立公司進行建設。主要是由于前期的基礎設施項目所需資金多、投資周期長且回報慢，需要政府負責。在建設和運營具體的智慧城市應用項目時，可采取BCO模式（Build-Control-Operate），即企業(yè)構(gòu)建平臺，政府監(jiān)督，市場化運作的方式。首先政府通過招標的方式選定運營商，然后授權(quán)給運營商，由其負責具體的項目建設和運營維護，政府在整個項目管理過程中負責監(jiān)督和協(xié)調(diào)，并提供政策和設施支持，給予一定的優(yōu)惠，保證智慧城市的公益性特征。

上海近期智慧城市建設應以問題為導向，圍繞目前經(jīng)濟、社會等發(fā)展中存在的問題，以社會公共服務和民生事業(yè)為落腳點，制定可行的建設方案。在具體建設路徑中，可嘗試構(gòu)建多層次交叉補貼平臺模式以推進智慧城市建設。

政府首先應轉(zhuǎn)變觀念，意識到信息化、全球化、城市化對城市公共服務供給方式賦予了新的內(nèi)涵，即需要創(chuàng)建更多平臺，連接更多特定群體，為他們提供互動機制，從而滿足所有群體的需求，實現(xiàn)人民服務的宗旨。其次對智慧城市建設涉及的利益相關者進行分析，如運營商、設備商、競爭者、替補者和客戶等情況進行全面評估，尋找出每一個角色在智慧城市建設中所起的作用，每一環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中所能夠創(chuàng)造的價值，以及系統(tǒng)內(nèi)的這些群體之間的利益關系，以便更好地形成合力。在構(gòu)建過程中，政府應充分考慮智慧城市建設外部的市場、環(huán)境、經(jīng)濟、政治等條件和利益相關者等資源稟賦和力量對比，參與企業(yè)的業(yè)務系統(tǒng)、定位、贏利模式、關鍵資源能力、現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)和企業(yè)價值，以及諸多利益相關者的訴求，比如新技術(shù)的應用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、民生問題的解決等。在此過程中遵循開放平臺構(gòu)建的邏輯、科學設計激勵機制、構(gòu)建具有包容性交叉補貼的推進平臺。決策者應將生產(chǎn)要素、需求條件、相關產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略積極整合，構(gòu)建正反饋機制平臺上各個利益相關方不僅相互依存且相互加強。

打造開放平臺不可能一蹴而就。政府著眼點應是構(gòu)建機制和規(guī)范以有效激勵多方群體之間互動達成規(guī)劃的愿景。具體如完善的交易規(guī)則，比如稅收優(yōu)惠、政策傾斜等；良好的空間設計，比如基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等之間互動;公眾信息素質(zhì)提高等。政府需要通過頂層設計和具體導則制定以回答如何開放，開放哪些領域，什么要自己做，什么由企業(yè)、公眾承擔等問題。從技術(shù)到服務、從效率到公平、從控制到治理，是智慧城市建設過程必須遵從的方向，也是政府職能變革的必由路徑。上海能否抓住利用智慧城市這一機遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育城市核心競爭力，還取決于政府的謀略和膽識，而不應局限于免費。

　（作者系同濟大學經(jīng)濟與管理學院智慧城市與電子治理研究所長、教授。）