繼西部光伏電站瘋狂跑馬圈地后，當下分布式光伏成為眾人緊盯的“唐僧肉”，背后是政策推動使然，亦是企業現實選擇，根本則在于緊貼用戶側的分布式光伏將是未來全民光伏時代的主流形式。不同于大型地面電站對土地面積的要求，分布式光伏發電可遍布全國各地，城市和農村，模式有自發自用、余電上網和全額上網兩種，究竟哪一種將是我國分布式市場的盈利模式，其又將以何種路線完成光伏全民化的行業愿景？

2016年是中國分布式光伏的瘋狂年，華夏大地到處搶屋頂、搶備案、搶電力批復，全國上下一片喧囂，但年關收工之時，從豫、冀、鄂、湘、粵等省企業投資備案信息上看，分布式光伏成績基本還是全額上網模式占絕對比重（說白了就是把光伏電站從西部的地面搬到中東部的屋頂），自發自用、余電上網再一次辜負了政府及全國人民的期望。

一、城市搞分布式光伏電站突破不了的原因

官員、專家、學者、企業家、從業者等分析了各種各樣的原因，有的說政策力度太小，有的說融資困難，有的說產能過剩，有的說屋頂資源協調困難，有的光伏電價不具優勢，有的說發展模式沒找到等。

不可否認，上述論點都很有道理，但筆者認為，制約民生事業——分布式光伏（自發自用、余電上網）發展的根本原因，不是資本，不是人才，不是技術，而是中國特有的城鄉二元對立市場。

中國的分布式發展模式，早期基本照搬西方，以城市為發展方向，結果就是忽視了中國國情。我們現在以城市為重心的市場模式犯了典型的教條主義錯誤。

1、城市屋頂的特性制約

在國內，城市屋頂三種情況都不利于發展光伏。

①商用屋頂。商用屋頂體量大、物態結構穩定、耗電多，最適合發展分布式光伏，但大多商用屋頂所有者、使用者、投資者之間關系復雜，使用權、經營權和管理權變幻無常，屋頂協調風險居高不下；再者，商用房產有高投資、高回報的特性，最怕長期風險，分布式光伏發電收入對房產持有者來說，可以說是微乎其微。遇到一個例子，中國移動在屋頂上數個信號塔，占地20平米，一年給10萬租金。

②民用屋頂。城市中民用屋頂的最多存在方式就是商品房，屋頂使用權從法理上來說是共有屋頂。共有的東西，說白了就是誰都不能單獨所有和使用（寧愿閑置），而作為小區屋頂管理者的物業公司怕麻煩，也不愿作為。

城市中完全擁有屋頂資源的數量不多。最理想的是別墅，但這批人大多經濟條件優越，分屋頂發電那點微薄收入對他們來說根本不具吸引力，有不少業主甚至認為屋頂上壓個藍色的玩意，不僅影響別墅的整體美觀，還可能破壞建筑的風水格局。市民或村中村村民自建房也合適，但違規搭建的多，屋頂障礙物多、遮擋嚴重，利用率低，還面臨拆遷。

③開發區屋頂。開發區是中國特有的事物，用行政的手來強制開發區內屋頂搞分布式光伏發電可以操作。但入住開發區的企業大多都是當地政府的納稅大戶，用行政的手來強制開發區內屋頂搞光伏發電有風險，可能影響當地招商引資的大計。而新建廠房（特別是招商引資力度大的地方），用地指標普遍緊張，廠房業主或地方官員出于種種原因，土地證、規劃證、房產證等產權資料辦不出來。所以中國這么大，廠房到處有，真正可用的商用屋頂卻不多。

這些年的實踐證明，在城市發展分布式光伏，缺乏群眾基礎。引用光伏專家老紅的一句話就是：“所有者、使用者、投資者關系的不清晰，決定了投資基礎的不成立”。

2、用電和電網條件的制約

①企業用電很脆弱

自發自用、余電上網模式，對企業的用電要求很高，全年白天的用電量要大、均衡、可持續，對于企業來說誰也不敢保證25年，年年能用到光伏發電量的80%（行業潛規則）。

②電網政策很無奈

并網接入方面：高壓并網，電網部門要求上一套很復雜的設備，成本高得離譜；低壓并網很劃算，但電網部門對企業的變壓器容量有要求，光伏電站的容量只能并網變壓器容量30-80%，許多變壓器容量小而耗電量大的企業無法干。

容量考核方面：電網部門對企業用電有個苛刻的功率因素，系數一般為0.9，低于這個標準，電網部門會對企業進行嚴厲處罰。企業裝光伏后，用國家電網的電少了，系數基本低于0.9，容易出現企業用光伏發電的收益遠小于電網處罰金額的怪狀。

③投資商很糾結

相對于其他投資產品，光伏投資率很低，成本回收時間長（10年左右）；

投資風險較高，擔心企業經營困難（產權變化）、擔心企業不繳納電費、擔心拿不到國家補貼、擔心限電等；

光伏政策變數太多，光伏投資企業應對困難；

主要和與發改委、國家電網等國家強勢部門或單位打交道，光伏投資企業與其博弈能力弱。

3、銀行等融資機構不配合

①中國有大屋頂的企業大多屬于制造業，土地、廠房等固定資產大多抵押給銀行了。現在的行情是，走正規途徑，讓銀行出具抵押同意函太難。

②光伏經歷過陣痛，許多銀行有過被光伏企業坑的先例，在光伏制造端損失慘重，加之電站組件衰減等諸多風險。目前，大多數商業銀行對于分布式依然態度謹慎。

二、農村建設分布式光伏電站的可行性

1、屋頂面積不大，產權明晰

①經過幾輪大建設，特別是水泥公路村村通后，農村瓦房基本換成鋼混結構的新房了。農民兄弟講究實用，屋頂基本為平面或斜面，很平整，障礙物少；新房占地面積一般在80-200㎡之間，屋頂可利用面積在30-150㎡之間，安裝個3KW-8KW很輕松。

②農民自建房宅基地和房屋產權都是自己的，房屋存在年限也很清晰，基本沒有共用產權問題，自己想怎么干就怎么干。

2、點狀分布，無遮無擋

①農村房子沒有城市建筑的規劃性強，比較分散，建電站基本不會影響到他人，阻力小。

②農村建筑相同似度高，不像城市建筑為追求美感而高低不平，一個村落的新房基本就是那幾個建筑師傅建的，房子結構、外觀、建筑格式、高度基本相似，相互遮擋的可能性較小。

3、容量不大，并網容易，補貼不拖欠

①農村光伏電站基本在3KW-8KW，容量不大，基本可以220V低壓就近并網在自己家的外墻上，電網工人站在凳子上，30分鐘就可以搞定并網事宜。

②當前分布式光伏補貼拖欠嚴重，而農村分布式，手續簡單，不論是國家的4毛2，還是脫硫煤上網電費，國家電網都在按時支付。

4、投資不大，農民不差錢

筆者走訪了江、浙、滬、皖、鄂、湘、贛等省市農村，針對農村的基本情況做了大面積調研，認為不少業內人士對農村光伏市場缺錢的結論不符合實際，具體如下：

①農村發展分布式光伏缺錢是個偽命題

很多專家學者都認為號召農民兄弟搞光伏，最大的阻力是農民沒錢。這話聽起來似乎很正確，相對城市居民來說，大部分的農村人口不是很富裕。但事實上，這話錯的很厲害，人們都知道城里人也有貧困的，同樣農民也有富裕的。

中國農民基數大，按當前中國城鎮化率50%算，有6.5-7億農民，農村富裕人口比例按30%算，數量大概在1.9-2.1億人，約0.4-0.6億個家庭，比一個德國大多了。很明顯這1.9-2.1億人肯定是有住房、不差錢的，現在中東部農村到處在建新房和各地農商行農村居民存款節節攀升就是最好的證明。

而一般的家庭分布式電站在3KW-8KW的容量，目前的安裝價格2.2-6.1萬元，這點錢對廣大的富裕的者來說，根本不是個事。所以農村分布式光伏市場，缺的絕對不是錢。

②忽視了“特殊農民”在光伏市場中的作用

這些年來，經過當兵、考學、提干、經商、務工等方式，一大批50、60、70、80后自農村流轉入城市：

第一、體制內從業者（黨政機構、事業單位、國有企業等）；

第二、農民工兄弟；

第三、是高考擴招后，自謀出路、滯留在城市的農村生源畢業生。

這個群體人數眾多，更主要的一點是當前整個中國的社會資源（財富、權力、話語權、消費導向）很大一部分掌握在他們的手中，他們雖然主要活動軌跡在城市，但或多或少在農村老家有無法割舍的祖產、土地或親人，鄉土情節深厚。他們大多希望為故土的發展出一份力，但又不希望破壞家鄉青山綠水格局。屋頂光伏發電在養老、扶貧、持續增收，投入少、見效快、非勞務收益，不破壞耕地、不亂砍亂伐，還節能環保，這些與“特殊農民”們的消費（或投資）預期相符。如何開發他們的光伏消費熱情是業內必須重視的課題。

③實踐樣本的偏差

現有農村光伏市場的樣本主要集中在江、浙、滬（農村實踐），但今天長三角、珠三角的農村基本已經被城市化、工業化，當地農民的思想觀念、行為方式、生活習慣等已經與城市居民相當接近了，所以，在江浙滬農村推廣分布式光伏，和向城市居民推廣幾無區別，由此總結來的經驗、教訓、結論不具有中國農村或農民的普遍性，不能代表整個中國農村光伏市場。

5、農村習俗特別，收益還可觀

①村民的從眾心理特別強

農村是個傳統社區，做事容易一窩蜂上，比超心理強。只要有幾家安裝了光伏，有了收獲，口口相傳的廣告效應會很明顯，普及起來就很快。比如太陽能熱水器和手機，城市市場就不如農村。

②收益還可觀

農民為什么致富慢、收益不穩定，很重要一個原因就是其主要收入為勞動所得，工資性收入比重過大，資產性收入很少。勞動所得必然受年齡限制，光伏發電則可讓閑置的屋頂資源轉化為資產性收入。

自發自用部分：0.42元的度電補貼，加上自用電價0.58元，對沒有地方補貼的省份而言，每度電收益約1元左右；

余電上網部分：0.42元的度電補貼，加上脫硫煤電價0.35-0.45元，對沒有地方補貼的省份而言，每度電收益在0.77-0.87元左右。從長遠來看，光伏發電收益其實也是個劃算的買賣。

三、農村建設分布式光伏電站的建議

1、尊重農民、重視農村市場

如何在農村宣傳光伏，讓農民群體相信光伏能幫助他們解決問題，給他們帶來效益，從而讓他們愿意安裝光伏是非常重要的。

中國農村千差萬別，光伏企業必須深耕農村，尊重農民，了解農村市場對分布式光伏的真正需求，而不是我們認為這個東西好，強加給農民兄弟。

培養意見領袖，讓他們受益，通過他們口口傳說，帶動其他村民投入建設光伏電站。

2、技術或技術標準符合農村需求

農村屋頂不是平頂的就是斜面的，基本容量就按3KW或5KW設計；平屋面最佳傾角、斜面朝南平鋪；產品類型不要超過3種，電氣和支架配置優化簡單；農村市場越簡單越好，農民兄弟現在還不太喜歡個性化的定制需求。

弄一個簡單的使用或安裝說明（書面和視頻同步配置），委托當地電網的工作人員就能安裝，既滿足了電網人員的利益需求，也降低了光伏企業的施工成本。

3、選好樣本、穩中求進

優先發展中東部經濟發達和負載中心周邊地區的農村（有地方補貼或光照好的地區），這些地區農民對新事物的接受力和經濟承受力強，同時當地電價高、政府補貼能力也強。在不斷積累經驗、初步形成了完善的投融資環境的基礎上，逐步向經濟不發達地區農村擴展延伸。

4、光伏與農村養老相結合

中國農村的養老是世界性難題，就算以后國家對全部農民納入社保范圍，農民所拿的社保金相對于農民的社保需求也絕對是杯水車薪。而光伏電站25年的收入，17年以上的發電純收入可大大緩解農民的養老難題。

5、合理利用光伏扶貧的影響力

光伏扶貧現在農村已經較普遍，合理利用扶貧的案例來引導。