今年底，本來應該是中歐光伏“價格承諾”到期的日子，眼看著光伏業就要擺脫這個束縛，噩耗又來了。5月5日，應歐洲光伏制造商協會（EU ProSun）的申請，歐盟決定對原產于中國的晶體硅光伏組件及關鍵零部件進行“反規避立案調查”。

EU ProSun是歐盟對華“雙反”的始作俑者，此前其再度向歐委會遞交了一份申訴，指控中國光伏企業輾轉通過馬來西亞等第三地，將產品銷往歐洲以規避關稅。

業界推測，此次EU ProSun申訴的初衷主要是：挑起歐盟對原產于中國的晶體硅光伏組件及關鍵零部件進行“反規避立案調查”；而更加深層次的用心則可能是，以“反規避立案調查”獲取的相關素材為借口，促使歐委會做出延長中歐間本應于2015年12月份到期的“價格承諾”的決定。

EU ProSun的陰謀會得逞嗎？

為何再次發難

這并不是歐盟第一次發難中國光伏。

2012年9月和11月，歐盟分別對原產于中國的晶體硅光伏組件及關鍵零部件進行反傾銷和反補貼立案調查。2013年12月，歐盟終裁落地，接受121家中國企業做出的價格承諾，并向中國企業征收為期三年的反傾銷和反補貼稅；其中，反傾銷稅為27.3%-64.9%，反補貼稅率為0-11.5%。

而這121家中國光伏企業將在價格與數量雙重管制的背景下，享受向歐盟出口免稅的待遇。

據了解，上個月，荷蘭稅務檢查員曾查出一家進口商將光伏板輾轉通過馬來西亞等第三國口岸銷往歐洲，這一行為逃避關稅金額達1200萬歐元，占總關稅的65%。歐洲光伏制造商協會主席、德國太陽能世界公司副主席尼茨施克在此前接受媒體采訪時表示，近30%的中國光伏商品通過第三國運輸的方式逃避歐盟關稅。

針對這一事件，歐洲光伏制造商協會要求歐委會檢討對中國內地最低價格的下限措施。此外，提出申訴的歐洲協會還要求歐委會展開反規避調查并阻斷第三國運送通道。

指責中國企業“暗度陳倉”的聲音在今年3月便已在國外傳得沸沸揚揚，有媒體報道稱，歐委會在一份公開文件中列出了三家制造商的違規行為，包含使用不符合協議的OEM(代工)方式、向客戶提供額外利益、違反進口量規定等。這三家企業分別是國內目前最大的光伏出口商之一的阿特斯、中盛光電及昱輝陽光。

也有報道稱，昱輝陽光稱將退出中國和歐盟之間的最低進口限價(MIP)承諾。消息真真假假，讓人看不明白，但幾家公司的回應顯然讓事件的真實性得到了驗證。

阿特斯在官網發表聲明稱，已接到了歐委會的核查，但對方并沒有做出最后的決定，目前公司在配合相關調查并澄清誤解。中盛光電和昱輝陽光也分別發表聲明稱，公司一直遵循中歐光伏的各項協定，并且遵守既定的價格承諾，積極配合歐委會的實地核查。

“價格承諾”延期后果

相關人士向《華夏時報》記者介紹，在中歐“價格承諾”到期前，歐委會方面將對執行情況進行復審（又被稱為“日落復審”），由此決定“價格承諾”究竟是延長，或是撤銷。而在“反規避立案調查”中一旦發現有違反“價格承諾”規避關稅的行為存在，其實施主體將被從執行“價格承諾”的企業名單中剔除，并被課以重稅。

更多的企業擔心，若在“日落復審”后，中歐“價格承諾”的執行期被延長，將導致中國光伏產品在歐洲市場的競爭力被進一步削弱。

據中國可再生能源學會秘書長孟憲淦分析，此次“雙反”只是之前歐美“雙反”的延續。中國光伏業在世界所占份額達70%，市場競爭力一直在加強，而歐美企業市場占有力較弱。對中國固有的偏見及持續的冷戰思維也導致了歐美對中國光伏業的不認可。歐盟再度掀起“雙反”，一方面證明我國的光伏業在國際市場上競爭實力較強，另一方面也反映出歐洲光伏企業總體實力的衰退。

面對歐盟再次提出的“雙反”申訴，英利綠色能源首席法務官樊振華在接受記者采訪時表示，企業已經通過媒體獲知相關消息，但目前的“雙反”并沒有落實到具體的光伏企業，從公共信息來看，中國企業的行為并不違法，歐洲協會的指控可能只是造勢的措施之一。

孟憲淦稱，本次“雙反”對中國光伏業而言并非壞事。我國光伏業可以借此加強自律，提升國際競爭與合作戰略，企業在聯合協作的同時不但能增強自身的核心競爭力，也能夠增強全行業的凝聚力。所以，此次“雙反”對中國光伏業而言，是挑戰也是機遇。

“我們可以通過客戶以及相關第三方數據來證實，我們的組件價格是遵守相關協議的，但如果歐委會提出異議，那么我們今后就采購其他第三方的組件來做EPC項目，以此符合歐洲方面的要求。”中盛光電CEO佘海峰則表示，2014年公司向歐洲出口的EPC約是30-40兆瓦左右，而向歐洲出口的組件總計為120兆瓦，占公司全部組件出口量的15%。在歐洲市場，該公司出口最多的地區是英國，大約占中盛光電歐洲總量的70%。

昱輝陽光首席執行官李先壽表示：“基于MIP協議的輸歐出貨量僅占組件總出貨量很小的比例。無論對我們向歐洲客戶提供服務的能力而言，還是對我們2015年業績預期而言，均無顯著影響。憑借全球制造網絡，昱輝陽光計劃進一步擴張歐洲太陽能項目業務。”

而阿特斯投資者關系總監Ed Jobs也表示，歐洲市場在阿特斯的總體市場份額占比不是很大，因此對于2015年的銷售數字不會有太多影響。