改革開放四十年來，我國能源行業發展取得了舉世矚目的成就，能源生產和消費總量躍升世界首位，清潔能源消費比重持續提升，給經濟社會發展注入源源不斷的動力。黨的十九大描繪了建設美麗中國的宏偉藍圖，能源行業要站在建設生態文明的高度，充分汲取四十年來的寶貴經驗，繼往開來，秉持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系，譜寫我國能源發展新篇章。
能源行業四十年碩果累累
四十年來，能源安全保障能力實現跨越式發展，能源結構持續優化，節能降耗成效顯著?；赝母镩_放初期，石油電力供應還是稀缺品，停電成為一代人的記憶，而今已發生脫胎換骨的蛻變，能源行業有力支撐了我國經濟社會的持續快速增長。
再看數據，1978～2017年，一次能源生產總量從6.3億噸標準煤增至35.9億噸標準煤，電力裝機規模從5712萬千瓦增至17.8億千瓦，為全面建設小康社會提供了堅強能源保障。煤炭鐵路運力增至20億噸以上，油氣主干管道里程從0.8萬千米增至13萬千米，220千伏及以上輸電線路回路長度從2.3萬千米增至68.7萬千米，建成大秦鐵路、西氣東輸、西電東送等標志性工程，大范圍優化配置能源資源能力全球領先。煤炭、非化石能源消費占比由70.7%、3.4%分別調整至60.4%和13.8%。電力裝機結構從以火、水為主演變為水、火、核、風、光并存，非化石能源裝機占比由30%增至37.8%。單位國內生產總值能耗年均下降4%，科學合理的能源資源利用體系逐步形成。
四十年來，能源體制機制改革逐步深化，市場資源配置能力大幅增強。
1978年以來，我國一直在進行能源體制機制市場化改革的探索，方向堅定，砥礪前行，久久為功，逐步觸及深層次利益關系和矛盾。20世紀80年代初到90年代末期，為解決能源短缺問題，探索“放松管制、政企分開”改革，煤炭和電力行業放松準入限制，鼓勵各類經濟主體投資辦煤礦和集資辦電，石油行業開始向國外開放海上石油勘探。
90年代末期到2012年前后，進入市場化導向的改革推進階段，煤炭行業取消電煤指導價，電力行業實施廠網分開，石油天然氣行業形成跨區域競爭的三大石油公司。
十八大以來，進入能源體制改革的攻堅期和深水期，大幅取消和下放行政審批事項，煤炭資源稅實行從價計征，電力市場建設、交易機構組建、發用電計劃放開等加快實施，油氣行業競爭環節市場活力不斷增強?？傮w看來，伴隨能源體制機制改革全面深化，巨大改革紅利正逐步釋放。
四十年來，能源科技創新突飛猛進，一批技術成果達到國際先進水平。
改革開放初期，我國能源科技水平較為落后，煤炭綜采設備需要從國外引進，煤電大多是單機30萬千瓦以下煤耗高、污染重的小機組，核電站直到80年代才在國外的幫助下建成。
改革開放之后，我國出臺了多項能源科技發展規劃及配套政策，走出了一條引進、消化吸收、再創新的道路，能源技術自主創新能力和裝備國產化水平顯著提升。煤炭綠色開采、機械化開采、重載鐵路運輸技術達到世界先進水平。石油天然氣復雜區塊和難開采資源勘探開發、提高油田采收率等技術取得重大突破。高效燃煤發電、水電站設計建設和設備制造、核電、電網運行和裝備等技術居于國際前列。中國這個曾經發電設備基本靠進口的國家，正在昂首闊步向能源科技強國邁進。
四十年來，對外能源合作全方位拓展，能源外交打開廣闊天地。
改革開放初期，我國延續自力更生的能源政策，與國外的能源合作較少。隨著能源需求快速增長，石油進口需求大幅攀升，我國積極開展國際油氣貿易，逐步形成西北、東北、西南和海上四大油氣進口戰略通道，有力增強了能源資源保障能力。能源企業“走出去”步伐持續加快，境外油氣開發、電網投資運營以及核電、可再生能源、煤炭等領域技術和裝備合作取得了顯著成績。十八大以來，我國積極利用巴黎峰會、國際能源論壇、G20峰會等平臺，引領應對全球氣候變化議程，推動塑造綠色低碳全球能源治理格局，話語權逐步提升。
以五大發展理念引領能源高質量發展
黨的十九大指出我國社會主要矛盾已經發生根本性變化。對于能源行業，其不平衡不充分主要體現在化石能源為主的能源體系以及高污染、高排放、高能耗的生產生活方式與生態文明之間的不協調。黨的十八屆五中全會提出了邁入高質量發展階段的“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念，五大發展理念符合我國國情，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。
我們要深入貫徹五大發展理念，推動“四個革命、一個合作”能源戰略落地實施，為建設現代化強國提供堅強保障。
堅持創新發展 打造能源高質量轉型第一驅動力
為加快能源轉型，必須依靠創新解決束縛能源發展的技術瓶頸和固有利益藩籬等問題。
一方面，要推進能源技術創新，為解決資源保障、應對氣候變化、改善環境質量提供技術手段?；茉吹膭撔轮攸c是提高煤炭的清潔低碳高效利用水平，2035年建成700攝氏度超超臨界燃煤電站，供電效率達50%以上;煤電二氧化硫、氮氧化物排放盡早達到甚至優于燃氣輪機排放限值;2035年建成百萬噸級碳捕集利用和封存示范工程，2050年碳減排成本較2015年降低60%以上。非化石能源的創新重點是持續降低風光發電成本和發展更先進的核電技術，推動2050年風、光發電的單位千瓦投資成本比當前下降40%～60%;2035年三代核電成本較首堆下降40%以上，建成小型堆與四代核電示范工程。加快低成本長壽命高安全儲能技術等具有顛覆性性質的技術研發，加快新一代電力系統等更具有戰略性技術體系的發展。
另一方面，全面深化體制機制改革，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。能源管理要逐步實現從對能源品種“條條”管理向大能源綜合管理轉變;能源價格要堅持市場化導向，推動形成由資源稀缺程度、市場供求關系、環境補償成本等因素決定的能源價格機制;能源監管方面要完善監管機構、監管制度、監管標準、監管方式;要適應生態文明建設和能源轉型變革要求，建立健全完整配套的大能源法治體系。
堅持協調發展 徹底解決能源發展中的不平衡、不充分問題
能源行業貫徹協調理念，需在能源開發布局、開發與輸送、電力運行各環節等維度加強協調。一是要結合各地能源需求、資源稟賦、環境空間等因素，科學確定能源基地開發時序與布局。煤炭和煤電開發進一步向西部、北部布局;加大西部地區水電開發力度，2035年前金沙江、雅礱江、大渡河等河流開發完畢，之后開發雅魯藏布江;2035年前規?；_發沿海三代核電，累計投產規模1.5億千瓦以上，之后加大內陸核電開發比例;2025年前加快開發東中部風電和光伏，之后加大“三北”地區大型風電和光伏基地及海上風電的開發力度。二是要推進能源開發基地與運輸通道的協同規劃與建設。優化調整“西煤東運、北煤南運”通道，2035年前保持鐵路運力35億噸以上;形成全面覆蓋的油氣管網;推進跨區輸電通道建設，2035年、2050年全國跨區輸送能力超過4億、6億千瓦。三是在“源—網—荷”各環節增強靈活性，提高協調運行能力。加快煤電靈活性改造，將最小技術出力降至30%;在有需求和資源條件的地區適當布局天然氣調峰電站和抽水蓄能電站;加強電網間調峰資源共享，充分發揮電網資源優化配置功能;通過需求側響應、電能替代等措施提升用電負荷靈活性。
堅持綠色發展 守住能源發展的生態紅線
當前，我國生態環境保護形勢依然嚴峻，人民群眾對綠水青山、空氣清新的需求越來越強烈。能源必須堅持綠色發展，通過能源生產和消費的綠色化，大幅降低各類污染物及碳排放。在生產側，一方面要降低煤炭開采利用帶來的污染物排放，采取的措施包括大力推進煤炭綠色開采、洗選加工，發展礦區循環經濟，發展高效燃煤機組、煤炭深加工示范等，由于燃煤用于發電有利于污染物控制，要力爭將電煤消費占比由當前50%左右提升至2050年80%以上。另一方面要加快發展各類低排放甚至零排放的清潔能源，2050年天然氣消費占比由當前7%增至15%以上，水電、核電、風光等新能源發電裝機要達到5億、3億、25億千瓦以上，非發電利用的非化石能源消費量折合2億噸標準煤以上。在消費側，重點在于控制能源消費總量和提升能源利用效率。一方面，通過推動經濟轉型升級、建立控制指標分解落實機制、加強重點行業及領域總量管理等措施，將2035年能源消費總量控制在60億噸標準煤以內，2050年控制在55億～58億噸標準煤。另一方面，通過在工業、建筑、交通等重點行業健全節能標準和計量體系、完善節能評估制度等提高能源效率。
堅持開放發展 構建能源治理新格局
開放帶來進步，封閉導致落后，早已為世界和中國的發展實踐所證明。能源行業要發展壯大，也必須順應全球化浪潮，堅持“引進來”和“走出去”相結合，推動更深層次和更高水平的對外開放。一是要完善海外重點合作區域布局，鞏固已有四大油氣戰略進口通道，實現海外油氣資源來源多元穩定;加快推進“一帶一路”國家和地區能源互聯互通，要加快陸上能源通道建設，降低通過馬六甲海峽運輸的油氣比重，確保能源運輸安全。二是要引資、引技、引智并舉，拓寬合作領域，實現國際產能和裝備制造的深化合作。三是結合“一帶一路”國家建設需求，發揮比較優勢，培育一批跨國企業，增強國際競爭力，推動能源生產和高效節能裝備、技術、服務“走出去”。四是要積極參與全球氣候治理和公共產品供給，構建廣泛的能源利益共同體，提高我國在全球能源治理中的制度性話語權。
堅持共享發展 確保實現能源普惠
能源發展要立足于人民群眾生活需求，致力于人民群眾生活條件改善，使人民在共享發展中有更多獲得感、更強幸福感。一是要加快城鄉配電網和農村電網、天然氣管網等能源基礎設施的建設與改造，為廣大人民群眾生產生活用上優質能源創造條件。二是要加大能源扶貧力度，通過光伏扶貧、重大能源工程扶貧等精準扶貧措施，在實現生活用能普遍服務的同時，以能源發展帶動經濟不發達地區人民群眾的經濟發展和民生改善。三是要推動能源和信息深度融合，探索推廣新技術、新模式和新業態，不斷釋放“共享”紅利，使越來越多的人在享用能源的同時，也成為能源的生產者。到2035年，農村地區能源服務水平顯著提高，實現農村動力電100%全覆蓋，能源扶貧成為貧困人口脫貧的重要手段，2050年，邁入人人享有資源可持續、經濟可承受的能源供應的時代。
分兩階段謀劃能源轉型
我們要立足于新時代中國特色社會主義發展的兩個階段戰略安排，謀劃能源轉型發展兩階段任務。到2035年，清潔低碳、安全高效的能源體系初步建成，支撐我國基本實現現代化。從具體指標看，電氣化程度快速提升，電能占終端能源消費比重增至30%以上;非化石能源穩步發展，占一次能源消費比重超過30%;能源二氧化碳排放量在達到峰值約105億噸后下降，生態環境實現根本性好轉;能源自給率保持在80%左右;能源利用效率快速提高，單位GDP能耗較2015年下降50%以上，能源消費總量得到有效控制。從系統形態看，以“廣泛互聯、智能互動、靈活柔性、安全可控、開放共享”為技術特征的新一代電力系統初步建成，與傳統氣網、熱網、油網等多種能源網絡協調互補，向能源互聯網演進，在提升能源綜合利用效率的同時，帶動能源產業業態創新和消費模式創新不斷涌現。
到2050年，清潔低碳、安全高效的能源體系高質量全面建成，有力支撐我國經濟高質量發展，服務美麗中國建設。從具體指標看，電氣化水平持續提升至超過40%，居于世界先進行列;能源結構深度優化，非化石能源占比超過50%;能源二氧化碳排放量持續快速下降至50億～60億噸;能源自給率保持在80%左右;能效水平持續提升，單位GDP能耗相當于2015年25%左右，能源消費總量穩定在2035年水平。從系統形態看，以新一代電力系統為核心的能源互聯網全面建成，大幅提升能源綜合利用效率。能源產業業態極大豐富，成為拉動經濟增長的重要引擎，進一步滿足人民更加自主、靈活、共享的用能方式需求。
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