自2015年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》以來(lái)，實(shí)現(xiàn)清潔、低碳的可持續(xù)發(fā)展成為全球共同的奮斗目標(biāo)，諸多國(guó)家積極采取措施，推廣清潔能源發(fā)展、促進(jìn)全面低碳轉(zhuǎn)型。中國(guó)在這場(chǎng)低碳轉(zhuǎn)型大潮中做出了不容忽視的貢獻(xiàn)。在能源領(lǐng)域，從淘汰落后的傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)能，到大力發(fā)展可再生能源，再到鼓勵(lì)提升能效、減少排放，一系列的舉措推動(dòng)著中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型的路上不斷前行。
與此同時(shí)，隨著全球形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，能源行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型也不斷迎來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。為此，中國(guó)能源業(yè)應(yīng)該從何入手，調(diào)整應(yīng)對(duì)?還有哪些有待探索的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展空間?又如何與世界各國(guó)加強(qiáng)合作?針對(duì)這些問(wèn)題，能源基金會(huì)(美國(guó))北京辦事處總裁鄒驥近日接受本報(bào)記者專訪，給出了詳盡而中肯的建議。
低碳發(fā)展離不開能源產(chǎn)業(yè)參與
中國(guó)能源報(bào)：近年來(lái)，中國(guó)一直積極參與全球的低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。目前，中國(guó)的低碳發(fā)展整體呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)?
鄒驥：探討一個(gè)國(guó)家的低碳發(fā)展，不能脫離國(guó)家的基本國(guó)情。當(dāng)前，中國(guó)還處于發(fā)展中階段，仍然是發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等都還在進(jìn)行當(dāng)中。有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)還有40%左右的人口在農(nóng)村。這就意味著中國(guó)的制造業(yè)仍需發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將持續(xù)。在這種情況下，中國(guó)能源消費(fèi)總量在一段時(shí)間內(nèi)仍有上升空間。
與此同時(shí)，中國(guó)又是一個(gè)很特殊的發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)處于轉(zhuǎn)折過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家。目前，中國(guó)已經(jīng)具備了一定的初步條件，可以將效率、質(zhì)量等提升到新的高度，更加接近現(xiàn)代化。特別是具備了在低碳領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的條件，能夠開拓一條新的低碳發(fā)展的路徑，在實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)放緩排放增長(zhǎng)的速度。這其中就包括能源產(chǎn)業(yè)，因其結(jié)構(gòu)也處于調(diào)整變化階段，完全有條件走低碳發(fā)展的道路。
此外，中國(guó)現(xiàn)階段還有一個(gè)特點(diǎn)，即科學(xué)技術(shù)發(fā)展十分活躍。近年來(lái)，能效、可再生能源等清潔低碳技術(shù)均取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成本也不斷下降。
所有這些既是中國(guó)現(xiàn)階段的特點(diǎn)，同時(shí)也在某種程度上是中國(guó)低碳發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，它們使得中國(guó)的低碳發(fā)展有別于全球許多國(guó)家。
中國(guó)能源報(bào)：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，對(duì)中國(guó)能源業(yè)而言意味著什么?將給能源業(yè)帶來(lái)哪些觸動(dòng)?
鄒驥：實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，既離不開能源產(chǎn)業(yè)的積極參與，同時(shí)也是能源產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的必經(jīng)之路。
中國(guó)提出建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，而從世界發(fā)展大勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)代化的目標(biāo)中就應(yīng)該包含低碳的成分。而能源業(yè)作為現(xiàn)代化建設(shè)中最重要的領(lǐng)域之一，應(yīng)該具有“鳳凰涅槃，浴火重生”的決心，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，加快行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前的科技發(fā)展變革已經(jīng)為我們提供了良好的條件。比如，可再生能源發(fā)電成本的不斷下降、能效的提升、儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展等等。我們現(xiàn)在要做的就是推動(dòng)能源業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型的速度，不斷增加非化石能源，特別是可再生能源的占比。
當(dāng)然，推動(dòng)低碳發(fā)展，對(duì)能源業(yè)的影響也是巨大而深遠(yuǎn)的，將使未來(lái)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)戰(zhàn)略布局均發(fā)生變化。以電力系統(tǒng)為例，實(shí)現(xiàn)低碳化就要求一次能源、發(fā)電、終端使用三個(gè)環(huán)節(jié)全面進(jìn)行低碳部署，缺一不可。
事實(shí)上，中國(guó)早在2014年即提出了能源革命，目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)清潔、可持續(xù)的、安全的、能夠支撐人類持續(xù)繁榮發(fā)展的能源基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，能源行業(yè)必須抓住歷史機(jī)遇、主動(dòng)有為，這樣才有可能為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，否則就可能要拖整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的后腿。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
中國(guó)能源報(bào)：現(xiàn)階段，能源業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)?
鄒驥：低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)施起來(lái)的確非一朝一夕可以完成。能源行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型也不例外。雖然近年來(lái)，中國(guó)在發(fā)展可再生能源、推動(dòng)清潔低碳發(fā)展方面取得了不少成就，但仍然面臨許多挑戰(zhàn)。比如在技術(shù)層面，雖然科技創(chuàng)新層出不窮，可再生能源等方面的技術(shù)發(fā)展已經(jīng)推動(dòng)成本大大下降，但跨領(lǐng)域的低碳技術(shù)仍缺乏突破。
另外，在相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，如管網(wǎng)、輸配電設(shè)施、儲(chǔ)能裝置等的建設(shè)，還存在長(zhǎng)期規(guī)劃不足、空間統(tǒng)籌不夠等問(wèn)題。此外，當(dāng)前的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金投入等方面也存在諸多挑戰(zhàn)。
同時(shí)，體制機(jī)制改革需要有明確的方向和目標(biāo)。如果體制機(jī)制這個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的改革無(wú)法促進(jìn)生產(chǎn)力，那就不是好的改革。
中國(guó)能源報(bào)： 針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，能源業(yè)應(yīng)該采取哪些措施來(lái)克服困難，更好地實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型?
鄒驥：“千里之行始于足下”。能源產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)，因此，我們?cè)谝?guī)劃過(guò)程中需要將近、中、長(zhǎng)期目標(biāo)銜接起來(lái)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，但同時(shí)也要即刻采取行動(dòng)。
在技術(shù)領(lǐng)域，要抓住時(shí)機(jī)，加快推動(dòng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新速度，令其能夠盡早實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要通盤考慮、從長(zhǎng)期角度出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化配置。此外，還應(yīng)該加快推動(dòng)能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步打破壟斷，引入市場(chǎng)機(jī)制。比如，近期實(shí)施的售電改革，就是很好的突破口。
而所有這些部署，都可以通過(guò)頂層設(shè)計(jì)先行，然后再通過(guò)區(qū)域試點(diǎn)進(jìn)行推廣擴(kuò)大，同時(shí)還要對(duì)其有效性進(jìn)行預(yù)估，從而更好地結(jié)合近、中、長(zhǎng)期目標(biāo)，推動(dòng)能源業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。
加強(qiáng)國(guó)際合作
中國(guó)能源報(bào)：在低碳轉(zhuǎn)型已成為全球共同努力目標(biāo)的今天，對(duì)于我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型中遇到的挑戰(zhàn)，國(guó)際上是否有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)?
鄒驥：當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)，低碳發(fā)展已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。以美國(guó)為例，盡管總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，但以加州為首的17個(gè)州卻表示要繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》的義務(wù)，加州甚至還提高了其溫室氣體排放的限制標(biāo)準(zhǔn)。
從國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，首先應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題，要具備前瞻性和探索的勇氣。比如加州，作為全球的創(chuàng)新中心之一，看到了低碳的未來(lái)，因此設(shè)立了自己的極具雄心的低碳發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)制定的2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，同樣也是具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的考慮。
其次，在技術(shù)創(chuàng)新方面，國(guó)際上也有許多鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的機(jī)制值得借鑒。中國(guó)的諸多開發(fā)區(qū)、技術(shù)研發(fā)集中區(qū)域也可以通過(guò)合作、交流等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。
同時(shí)，還有碳市場(chǎng)的運(yùn)行、低碳技術(shù)開發(fā)融資等方面，國(guó)際上也有豐富而成熟的經(jīng)驗(yàn)可以參考。
中國(guó)能源報(bào)：能源行業(yè)可以通過(guò)哪些途徑來(lái)加強(qiáng)在低碳轉(zhuǎn)型方面的國(guó)際合作?
鄒驥：國(guó)際間的低碳轉(zhuǎn)型合作可謂是多層次、全方位的，并且覆蓋不同的領(lǐng)域。對(duì)能源行業(yè)而言，首先還是需要從上到下建立起低碳的意識(shí)，這樣才能順應(yīng)全球的潮流，便于更好地開展國(guó)際交流。需要有一批“動(dòng)腦筋”的人，智庫(kù)、專家學(xué)者為行業(yè)提煉低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)、思想。同時(shí)，政府部門也需要做出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，從政策層面為低碳轉(zhuǎn)型提供支持。
第二，多種方式交流與合作，“邊做邊學(xué)”。能源行業(yè)可以通過(guò)多種方式在國(guó)際上開展不同層面的“對(duì)話”，例如參觀訪問(wèn)、學(xué)術(shù)交流、話題研討等，學(xué)習(xí)先進(jìn)低碳意識(shí)、理念、經(jīng)驗(yàn)等，并通過(guò)交流尋找合作機(jī)會(huì)，通過(guò)合作學(xué)習(xí)到更多的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
第三，要有一批致力于促進(jìn)多方合作的人。能源基金會(huì)就是這樣的“促進(jìn)者”之一，尋找機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界、金融界、科技界、學(xué)術(shù)界等不同領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，共同推動(dòng)中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型與繁榮發(fā)展。
總體而言，能源業(yè)合作探索低碳轉(zhuǎn)型的途徑、方法非常多，但最關(guān)鍵的還是要將合作成果落實(shí)到日常的行動(dòng)當(dāng)中，設(shè)計(jì)實(shí)際項(xiàng)目，在戰(zhàn)略政策交流對(duì)話、聯(lián)合政策研究、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、聯(lián)合投融資、聯(lián)合能力建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面創(chuàng)造更多合作機(jī)會(huì)，令其真正發(fā)揮效用。
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