:近日，國家能源局下發《關于公布2017年光伏發電領跑基地名單及落實有關要求的通知》(以下簡稱《通知》)，確定2017年光伏發電應用領跑基地和技術領跑基地名單，共10個應用領跑基地和3個技術領跑基地。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，本期領跑基地技術準入門檻進一步提升，并通過推動建設技術領跑基地，促進行業自主創新和技術進步，將加速行業高效化趨勢。“應用領跑基地與技術領跑基地既有區別又相輔相成，共同助力我國光伏產業的進步與發展，這將使光伏發電領跑企業愈加壯大。”

此外，林伯強也分析，本期領跑者基地遴選時更加關注了電網接入、土地租金、融資成本、稅費等非技術成本，推動行業進一步降低非技術成本，將有助于平價上網目標的早日實現。

領跑基地是如何選出的

繼國家能源局上半年發布了《關于光伏發電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》之后，《通知》正式公布了第三批10個應用領跑基地和3個技術領跑基地名單。本次《通知》是落實國家能源局第三批光伏“領跑者”計劃，第二批領跑者計劃已于去年10月底前所有基地完成招標，并于今年9月底并網。“領跑者”指標一向是光伏企業爭搶的目標，原因有二：一是政府將在關鍵設備、技術上給予“光伏領跑者”計劃項目市場支持;二是加入計劃本身對企業提升自身的品牌效應的影響是不言而喻的。

入選應用領跑基地的依次為：山西大同、山西壽陽、陜西渭南、河北海興、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、內蒙古達拉特、青海德令哈和江蘇寶應等10個基地;推薦入選技術領跑基地的依次為：江西上饒、山西長治和陜西銅川等3個基地。本次發布的領跑基地名單旨在通過推動建設技術領跑基地，促進行業自主創新和技術進步，而不僅針對企業個體，對行業的影響更大。

對于名單中“10+3”分配模式，晉能科技總經理楊立友向中國經濟導報記者表示，公示名單覆蓋了我國一、二、三類資源區，大部分基地涉及貧困縣，另外有基地涉及鹽堿地改造、生態漁業基地等，領跑者基地在承載擴大清潔可再生能源應用規模，降低度電成本使命的同時，還將光伏與精準扶貧、土地綜合利用有機結合。“三個技術領跑基地為處于培育期的技術提供了應用機會，鼓勵技術的持續創新，推動光伏發電成本不斷下降。”

據了解，光伏領跑基地可支撐“領跑者”計劃實施，領跑基地競爭優選因素很多，首先落實土地、環保、安全等前提條件，對占用基本農田、位于有環境影響制約或者存在安全風險區域的基地實行一票否決制，以落實嚴守耕地保護、生態紅線和安全紅線的要求。實際上，領跑基地競爭條件還包括企業投資能力、業績水平、技術先進性和申請上網電價，應用領跑基地上網電價比標桿電價低10%作為競價入門的門檻。

此外，領跑基地優選標準綜合考慮了太陽能可利用條件較好、土地類型及流轉價格較低、免土地租金的國有未利用土地、免城鎮土地使用稅和耕地占用稅的土地、接入系統建設承諾投資建設基地各項目升壓站之外全部電力送出工程的優先，不得由基地內項目投資企業分攤工程費用，基地所在省級電網企業應承諾基地項目發電全額消納或達到國家規定的最低保障小時數等。

另外，業內專家也對下一批領跑基地競爭和后續監管提出了建議：除了制定科學完善的競爭優選標準和加強前期管理以外，還應建立國家能源局指導、省級發展改革委能源局協調、基地所在市(縣)政府落實、技術管理機構技術支持下制定監管措施，相關部門定期發布各基地的監測報告，并制定相應獎懲制度。

“應用+技術領跑”促升級

與前兩批“領跑者”項目相比，第三批領跑基地的技術準入“門檻”更高，并啟動了技術領跑基地建設，給光伏制造企業自主創新研發的、可推廣應用但尚未批量制造的前沿技術產品提供試驗示范和依托工程，加速科技研發成果的應用轉化，帶動和引領光伏發電技術進步和市場應用。對于第三批“光伏領跑者”項目，《通知》明確，應分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網發電。中國循環經濟協會可再生能源專委會政策研究主任彭澎介紹，從整體來講，領跑者基地計劃是未來規模化光伏電站發展的一個趨勢。

據了解，第三批應用領跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率應分別達到17%和17.8%以上，技術領跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率應分別達到18%和18.9%以上，而此前兩批的要求為，多晶硅光伏組件轉換效率不低于16.5%，單晶硅光伏組件轉換效率不低于17%。

林伯強表示，隨著應用領跑者基地和技術領跑者基地的推廣建設，光伏高效組件產能預計將陸續擴產，雙面發電、N型電池等新型技術應用逐步得到規模化應用，光伏系統效率將實現顯著提升，電站發電成本顯著下降，有望在2020年前實現光伏用戶側平價上網。2018~2019年期間分布式光伏發電價格下調，分布式光伏發電將進入穩步發展階段，成為中東部地區光伏建設主要形式。農光互補、漁光互補、林光互補等各類“光伏+”形式在中東部地區有望得到大面積推廣。

此外有專家認為，度電成本應更低才符合當前光伏行業發展的趨勢。在技術進步、裝機規模快速擴張的同時，光伏發電已由“零部件領跑”到“系統升級全面引跑”。此前，“領跑者計劃”只對電池和組件的效率提出了要求，現在也對其他零部件、對系統解決方案提出了更高的要求。林伯強表示，除了電氣設備，非電氣類的產品也開始參與到“領跑者”項目中，通過提高發電量降低度電成本，從而讓業主在激烈的競爭中確保收益，正是系統領跑的體現。

與此同時，隨著降本提效的速度加快，光伏成本在度電成本中的占比越來越低。據測算，目前光伏組件在度電成本中的占比僅為23%，而電網接入、土地租金、融資成本、稅費等非光伏成本的占比達到77%。中國光伏行業協會秘書長王勃華指出，盡快降低非技術性成本是推動我國光伏平價上網的關鍵。

業內人士介紹，“領跑者”計劃推出的宗旨是為先進技術產品應用提供平臺，引導企業加快技術創新，促進產業技術進步，以實現度電成本大幅下降、和傳統能源相比富有競爭力的最終目的。而降低度電成本的核心是提高轉換效率，不論何種技術，加速技術投入與革新，實現更高的效率與更低的度電成本才是光伏產業發展壯大的關鍵。

林伯強分析，經過近年來的快速發展，我國光伏不缺“量”，《通知》推進實施光伏發電領跑基地建設，走技術領先路線，實現降本增效，方向上無疑是正確的，將為我國早日實現光伏發電平價上網打下基礎。下一步應考慮“市場在哪里”的問題，切實解決如何實現光伏領跑基地生產的電力得到充分的消納利用。

在許多光伏企業眼中，《通知》中的要求也是比較合理的，業內龍頭企業應當做到并且超過這個基本要求。東方日升全球市場總監莊英宏表示，企業需要專注于自己本身產品技術的研發，將自己最有代表性、最具有實力的產品技術去參加新一輪領跑者基地角逐，同時要保證該產品能夠在現階段實現量產，從而滿足應用領跑者基地的需求。“良性競爭才能讓行業健康發展，角逐中互相學習，提高自身水平，才是這個行業進步的法則。”