前言：任何市場(chǎng)化行業(yè)的發(fā)展都將面臨三個(gè)制約因素，其實(shí)也是市場(chǎng)的三因素：需求、供給和政府。需求和供給作為決定價(jià)格信號(hào)的基本自不必多說，而政府作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)的把控者，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不僅限于貨幣政策和財(cái)政政策等全方位調(diào)控劑，也在于對(duì)具體行業(yè)的政策指引。光伏行業(yè)盡管從環(huán)境、能源等角度看是理想能源，但囿于技術(shù)、資金等問題，在行業(yè)導(dǎo)入期競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)化石燃料，此時(shí)作為國家發(fā)展的指引者，政府必須為其未來的發(fā)展制定可行目標(biāo)，以期經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而政策扶持是必要的。

大體上，所有的國家光伏發(fā)展都經(jīng)歷了初期政策扶持，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，規(guī)模增大之后，提質(zhì)增效，補(bǔ)貼引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)之后，通過補(bǔ)貼的調(diào)控改善行業(yè)的成本與利潤(rùn)分配，降低成本并向市場(chǎng)化準(zhǔn)備。不同國家的不同發(fā)展節(jié)奏，導(dǎo)致了各個(gè)國家政策的不同。這其中也有巨大的機(jī)會(huì)。今天，兔子君為大家總結(jié)，世界各國的政策情況。

01成熟市場(chǎng)——補(bǔ)貼傾向轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分市場(chǎng)

光伏行業(yè)成熟市場(chǎng)主要政策變化是對(duì)地面級(jí)電站政策扶持減少，尤其是補(bǔ)貼力度大幅減弱;分布式光伏政策未變或相對(duì)較小，并且政策逐漸向儲(chǔ)能設(shè)備等光伏系統(tǒng)配套設(shè)施轉(zhuǎn)移。

1) 中國

作為世界上累計(jì)裝機(jī)量最大的國家，中國針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策絡(luò)繹不絕。在光伏產(chǎn)業(yè)興起之初，中國對(duì)光伏大力扶持使得產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，各類補(bǔ)貼的巨大誘惑力使得資本紛紛涌入光伏行業(yè)，引起了市場(chǎng)公認(rèn)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。適當(dāng)過剩有利于落后生產(chǎn)力的淘汰和產(chǎn)業(yè)有效集中。

具體措施主要包括補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)等。大趨勢(shì)是減少對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，但相對(duì)而言，分布式光伏的補(bǔ)貼力度更大。發(fā)改委價(jià)格司最終確認(rèn)2017地面光伏電站將執(zhí)行Ⅰ類0.65元，Ⅱ類0.75元，Ⅲ類0.85元/kWh，相比于2016年分別下調(diào)0.15元、0.13元和0.13元，分布式0.42元/kWh不變。

此外，中國政策也逐漸向儲(chǔ)能方面傾斜。2016年6月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，確定在“三北”地區(qū)選取5個(gè)電儲(chǔ)能設(shè)施參與電力調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制試點(diǎn)。2017年3月，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，明確中國儲(chǔ)能發(fā)展的路徑及應(yīng)用場(chǎng)景。

按照“儲(chǔ)能指導(dǎo)意見”，未來將根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景研究出臺(tái)針對(duì)性補(bǔ)償政策，出臺(tái)納入補(bǔ)償范圍的先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，研究建立分期補(bǔ)償和補(bǔ)償退坡機(jī)制。結(jié)合電力體制改革，將研究推動(dòng)儲(chǔ)能價(jià)格政策。

“儲(chǔ)能指導(dǎo)意見”還提出了10年發(fā)展時(shí)間表：第一階段是“十三五”期間，建立試點(diǎn)示范項(xiàng)目，研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，初步建立儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索一批可推廣的商業(yè)模式，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，以推動(dòng)儲(chǔ)能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡;第二階段是“十四五”期間，儲(chǔ)能項(xiàng)目廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變，成為能源領(lǐng)域新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2)美國

美國光伏行業(yè)政策主要有兩大類：聯(lián)邦財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃和法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、約束性指標(biāo)等管理類政策。其中，聯(lián)邦財(cái)政激勵(lì)計(jì)劃并不局限于補(bǔ)貼，而是以稅收優(yōu)惠為主，并對(duì)稅收、貸款、擔(dān)保等各項(xiàng)投融資流程均有惠及，旨提高光伏行業(yè)的投資驅(qū)動(dòng)力。

　　除了聯(lián)邦政府，各州也有不同的政策激勵(lì)計(jì)劃。

但是近年來，盡管各類補(bǔ)貼仍在繼續(xù)，并且本應(yīng)于2016年到期的光伏投資稅減免政策(ITC)也被延續(xù)至2020年，但是相應(yīng)政策優(yōu)惠力度卻在減小。以MACRS中折舊補(bǔ)貼為例，SEIA已經(jīng)制定了逐步退出計(jì)劃：2017年前，50%折舊補(bǔ)貼;2018降至40%;2019位30%;而在2020年之后完全退出。

在分布式光伏系統(tǒng)上，美國也有包括ITC、綠證制度(REC)、資產(chǎn)評(píng)估性清潔能源貸款、凈計(jì)量機(jī)制等在內(nèi)的制度，相對(duì)于集中式光伏其政策優(yōu)惠減緩力度較小。

3) 歐盟

歐盟設(shè)定了2030年可再生能源占能源需求結(jié)構(gòu)27%的目標(biāo)，助力光伏發(fā)展。

在具體政策方面，歐盟各國的大方向是減少光伏補(bǔ)貼，使之更為市場(chǎng)化。

英國：2015年4月1日后，裝機(jī)量大于5MW的地面安裝光伏系統(tǒng)將不再有資格申請(qǐng)可再生能源義務(wù)證書(ROC)機(jī)制下的補(bǔ)貼;而2016年大幅調(diào)降64%的FiT補(bǔ)貼電價(jià)，可再生能源義務(wù)法案(RO)于2016年3月終止。相對(duì)而言，分布式光伏補(bǔ)貼減少力度更小，但減少趨勢(shì)不改。根據(jù)柏林智庫Thema1發(fā)布并獲得歐洲企業(yè)聯(lián)盟支持的一份報(bào)告《在即：無補(bǔ)貼英國太陽能》(InSight：Unsubsidised UK Solar)，到2020年結(jié)束時(shí)，英國無補(bǔ)貼太陽能有望蓬勃發(fā)展。

德國：德國的并網(wǎng)補(bǔ)貼自2009年后也大幅減少。以裝機(jī)容量30kW的居民屋頂項(xiàng)目為例，并網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格從2004年0.57歐元/kWh的歷史高位，一路降低到2014年的0.12歐元/kWh。與之對(duì)應(yīng)的是補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向，2013年5月，德國政府通過政策性銀行——德國復(fù)興信貸銀行(KfW)對(duì)家用太陽能電池儲(chǔ)能系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼。而在德國政府宣布從2016年3月1日開始啟動(dòng)對(duì)安裝光伏蓄電池的最新補(bǔ)助。2016年6月通過《可再生能源法》改革方案，德國自2017年起將不再以政府指定價(jià)格收購綠色電力，而是通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)發(fā)放補(bǔ)貼。

其余歐盟國家：瑞士、丹麥、意大利等國無一例外計(jì)劃減少甚至計(jì)劃取消光伏FiT補(bǔ)貼。

4) 日本

目前，日本是全球第四大太陽能光伏市場(chǎng)，2016年度日本太陽能發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模為9.25GW，日本光伏發(fā)電協(xié)會(huì)(JPEA)制定了2030年光伏發(fā)電64GW的目標(biāo)。

日本市場(chǎng)規(guī)模成長(zhǎng)迅速的主要原因是FiT補(bǔ)貼政策，近年來FiT補(bǔ)貼的持續(xù)減少。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)宣布《可再生能源特別措施法案》的法律修正案已通過內(nèi)閣會(huì)議，于2017年4月1日起開始實(shí)施。

　　02新興市場(chǎng)——政策扶持力度強(qiáng)，市場(chǎng)大門已經(jīng)打開

新興市場(chǎng)以印度為代表，主要集中在亞太地區(qū)和非洲，其光伏產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，裝機(jī)容量較小，國家為推動(dòng)光伏發(fā)展制定了優(yōu)厚的政策扶持。

1) 印度

近年來市場(chǎng)發(fā)展迅猛，印度政府方面也出臺(tái)了許多扶持政策。

整體而言，印度政府推出了宏大國家太陽能計(jì)劃——至2022年，總裝機(jī)容量將達(dá)到100GW，該計(jì)劃被認(rèn)為是推動(dòng)印度光伏行業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

印度政府政策包括可再生能源購買義務(wù)(RPO)、各類融資激勵(lì)、穆迪政府推出的UDAY計(jì)劃、太陽能公園等。

RPO方面，在光伏發(fā)展初期，印度電力部積極實(shí)行針對(duì)太陽能的可再生能源購買義務(wù)目標(biāo)(RPO)，從2011年初的0.25%提升到2022年最高3%。而在16年，印度電力部提高了RPO要求，2022年為8%，進(jìn)一步刺激了太陽能光伏的發(fā)展。

各類融資激勵(lì)包括：適應(yīng)性補(bǔ)償基金(VGF)、加速折舊、十年期公司稅假等，此外，印度國家開發(fā)銀行對(duì)太陽能項(xiàng)目融資也提供一定程度便利。

UDAY計(jì)劃，該計(jì)劃旨在為電力分銷公司承擔(dān)部分債務(wù)，改善其資本結(jié)構(gòu)，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，已有27州和聯(lián)邦屬地加入該計(jì)劃，已引發(fā)約300億美元債券，占整個(gè)太陽能公司負(fù)債動(dòng)的近50%。

太陽能公園，印度政府計(jì)劃于2020年建成共計(jì)40GW的太陽能公園，并提供12億美元的資金支持，目前，已建成8.9GW。

　　2) 其他新興市場(chǎng)國家

其他新興市場(chǎng)國家主要亞太地區(qū)和非洲地區(qū)。

越南：2017年4月17日，通過對(duì)構(gòu)成太陽能項(xiàng)目固定資產(chǎn)的進(jìn)口貨物進(jìn)行免稅的法案，太陽能發(fā)電項(xiàng)目、輸變電項(xiàng)目所占土地可減免土地和水域的使用費(fèi)、租賃費(fèi)。同時(shí)規(guī)定，購電方有責(zé)任以2086越盾/kWh(約9.35美分/kWh)的價(jià)格全額購買已連網(wǎng)的太陽能發(fā)電站所生產(chǎn)的全部電力。

印尼：2017年將繼續(xù)發(fā)放補(bǔ)貼扶持新能源產(chǎn)業(yè)。其中，光伏發(fā)電補(bǔ)貼2050億盧比，電力供應(yīng)量為12萬25000kW。

泰國：補(bǔ)貼力度極高。

非洲國家，以南非為主：南非的發(fā)展主要得益于在《可再生能源獨(dú)立發(fā)電計(jì)劃》的規(guī)劃，計(jì)劃到2030年可再生能源發(fā)電比例達(dá)到21%。