當市場普遍看低“十三五”期間光伏電站指標規模時，國家能源局《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》一文將十三五期間光伏電站建設規模擴大至86.5GW，在規模管理上給光伏行業劃定了目標。
8月12日，由中國光伏行業協會、中國投資協會聯合主辦的“領跑者計劃”之水面光伏電站建設交流會暨水面光伏全產業鏈合作高峰論壇在南京舉辦，國家發改委能源研究所研究員王斯成在會議上強調，“十三五”期間光伏發展的市場空間不必擔憂。
“十三五”光伏發展空間充足，2020年光伏累計裝機或超200GW
王斯成分析道，根據《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》，2017-2020新增規劃裝機(僅含光伏電站)86.5GW ，到2020年規劃累計光伏裝機約165GW，如果考慮每年分布式光伏10GW ，到2020年全國光伏累計裝機將超過200GW。
根據上述文件，“北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7個省(區、市)自行管理本區域“十三五”時期光伏電站建設規模，根據本地區能源規劃、市場消納等條件有序建設”，也就是說“十三五”期間，上述七個省(區、市)不限建設規模。
據水電總院國家可再生能源信息管理中心王燁介紹，目前在國家可再生能源信息管理中心后臺，不限規模指標的光伏電站項目包括屋頂分布式光伏電站、全部自發自用的地面光伏電站、個人分布式光伏項目以及最近新增的村級光伏扶貧電站、建立市場化交易機制就近消納的2萬千瓦及以下分布式光伏發電項目。
王斯成歸納認為，86.5+78 (2016年第)+40 (分布式10GW/年)+10 (不限規模7省市)+15 (戶用和村級扶貧)，“十三五”期間光伏電站累計裝機將超200GW。
根據國家能源局數據，2017年上半年，全國新增光伏發電裝機容量2440萬千瓦，其中，分布式光伏711萬千瓦，同比增長2.9倍，從該數據可以預期，2017年分布式光伏新增裝機將突破10GW。據北控清潔能源執行總裁王野在們道分布式光伏嘉年華論壇介紹，分布式光伏在近兩年有了爆發式增長趨勢，但與地面光伏系統相比占比仍然很低，我國可利用屋頂面積僅開發1%左右，理論上分布式光伏具有廣闊的前景。
需要注意的是，根據上述文件，集中式光伏扶貧電站將統籌考慮在年度新增建設規模內，而村級扶貧電站不納入規模管理，并且未來三年的規模將于2017年統一發布，8月1日，國家能源局、國務院扶貧辦已經聯合下發《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》，要求各省市于8月31日前匯總材料上報。
另外，河北、山東、河南、江西、湖南、湖北、云南、廣東等提前使用2017年建設規模超過50萬的省份新增建設規模全部用于建設光伏扶貧電站，也就是說上述8省份2017年將沒有商業電站指標。同時，包括山東、安徽、河南等地區目前遺留的已建成未獲得指標的光伏電站若干，2017年基本不存在可開拓新項目的指標空間。
可再生能源電力附加與綠證——補貼問題何解？
根據我國目前現行的制度，可再生能源補貼的唯一來源是可再生能源電力附加，面對補貼虧空的狀態，當前來看，提高可再生能源電力附加與實行配額制是當前的兩大途徑。
據王斯成介紹，截止到2016年底，風電和光伏補貼拖欠資金已經達到500億元，最長拖欠周期3年；根據不完全統計，各個光伏企業被拖欠補貼資金少則幾億元，多則幾十億元。如果按照2020年光伏累計裝機2億kW ，則補貼資金缺口將超過3000億元。
王斯成認為，如果從2018年起電價附加增加到3分/kWh ，則到2020年3年內大約可征收2800-3000億元，即可完全解決補貼拖欠問題。從自愿綠證的認購情況來看并不樂觀，如果實行綠色證書+強制配額，那么按照全國電力需求每年6萬億度計算，燃煤火電大約4萬億度，如果15%綠色電力配額，則每年6000億度電綠電，每度電綠色證書0.2元，則每年可征收1200億元；強制配額10%，每年可征收800億元；強制配額5%，每年亦可征收400億元。
據水電總院透露，隨著電力體制改革，在燃煤標桿電價波動的情況下，可再生能源的補貼制度從差價補貼轉為固定補貼模式的趨勢日益明朗，而強制配額制目前正在研究當中。
事實上，光伏投資企業面對補貼拖欠的情況已經略顯“力不從心”，某業內人士認為，從資金成本上計算，民營企業在面對補貼拖欠時根本無法與國企甚至央企抗衡，如果補貼拖欠預期繼續擴大，最后光伏電站投資市場將淪為幾家獨大的場景，屆時民營企業將完全退出光伏電站投資市場。另外，從目前來看，國內幾家主力投資企業正將目前轉移至海外市場，對于海外市場的電力投資熱情正逐漸擴大。
據光伏們了解，目前央企背景的光伏投資商貸款利率在基準利率的基礎上下浮10%-15%，而大部分的民營企業則需要上浮10%左右，光伏電站投資作為一個資金密集型行業，所需資金量巨大。在補貼拖欠的預期逐漸擴大的情況下，資金壓力將成為眾多民營企業的最大的“軟肋”。
王斯成認為，無路如何，為了保證中國能源轉型目標的實現，必須解決資金問題。但同時，光伏電站建設重心逐漸東移，電力接入、土地成本與人力成本短期內看不到下降的預期，降低度電成本亟須企業在技術進步上下功夫，只有真正實現光伏發電平價上網，光伏行業的市場空間才會真正打開。
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