日前，國家能源局、國務院扶貧辦公布的《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》提出，以村級光伏扶貧電站為主要建設模式，村級電站應在建檔立卡貧困村建設，單個村級電站容量控制在300千瓦左右（具備就近接入條件的可放大至500千瓦）。
業(yè)內(nèi)專家表示，目前光伏扶貧模式有集中式電站、戶用電站、村級光伏扶貧電站、光伏農(nóng)業(yè)電站四大類。《通知》的出臺，標志著村級電站將成為“十三五”時期光伏扶貧的主要模式。
村級電站實現(xiàn)“雙贏”
實際上，早在2015年，國家能源局、國務院扶貧辦在河北、山西、安徽、青海、甘肅、寧夏等6個省（區(qū)）、30個縣開展光伏扶貧試點。經(jīng)過試點探索，光伏扶貧總結(jié)出集中式電站、戶用電站、村級電站、光伏農(nóng)業(yè)電站4類可復制和推廣的模式。實踐表明，村級光伏扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式，能實現(xiàn)精準扶貧、新能源開發(fā)利用的“雙贏”。
“此次《通知》的出臺，是對2015年以來實施的光伏扶貧試點工作的總結(jié)，并明確了‘十三五’時期主推村級光伏扶貧電站建設。”國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平表示，建設村級光伏扶貧電站有效解決了光伏扶貧的土地、產(chǎn)權歸屬、資金、收益分配、電網(wǎng)接入等問題。
《通知》明確，村級電站產(chǎn)權屬于村集體，各地要引導和鼓勵使用涉農(nóng)整合資金和東西協(xié)作、定點幫扶、社會捐贈等資金建設村級扶貧電站。
張平進一步表示，村級光伏扶貧電站產(chǎn)權屬于村集體，有利于協(xié)調(diào)建設用地。同時，村級光伏扶貧電站建設規(guī)模控制在300千瓦左右，建設用地面積小，僅需10多畝。此外，村級光伏扶貧電站初始投資資金較少，大約為100－200萬元，且《通知》明確了多渠道扶貧資金予以支持，村集體和企業(yè)面臨的資金壓力較小。
同時，村級光伏扶貧電站發(fā)電上網(wǎng)要求相對較低。海潤光伏科技股份有限公司市場部總監(jiān)朱亞楠說：“部分貧困村電網(wǎng)能夠滿足村級光伏扶貧電站上網(wǎng)的需求。同時，建設村級光伏扶貧電站所需的電網(wǎng)改造相對容易。”
更為重要的是，“村級光伏扶貧電站不僅可有效解決限電、無電地區(qū)的用電問題，而且可以增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。”中利能源科技有限公司總裁婁力爭表示，農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)給村集體建設村級光伏扶貧電站，可以獲取土地收益。同時，村級光伏扶貧電站屬于村集體所有，其收益歸村集體、農(nóng)戶所有，解決了貧困村無集體經(jīng)濟收入的問題。
數(shù)據(jù)顯示，2016年光伏扶貧項目裝機規(guī)模5.16吉瓦，其中村級光伏扶貧電站（含戶用電站）為2.18吉瓦。根據(jù)國家能源局的規(guī)劃，“十三五”光伏扶貧項目裝機規(guī)模達15吉瓦，隨著通知將村級光伏扶貧電站作為未來光伏扶貧的主要模式，可以預見“十三五”時期，村級光伏扶貧電站迎來巨大的發(fā)展空間。
仍有諸多問題待解
雖然4類光伏扶貧模式中，村級光伏扶貧模式擁有諸多優(yōu)勢，也是國家在“十三五”時期主推的光伏扶貧模式，但其仍存在質(zhì)量良莠不齊、后期運維難以保障等問題。
“村級光伏扶貧電站承擔‘十三五’時期造福貧困地區(qū)、貧困人口的重任，電站質(zhì)量可靠是保障收益的前提。”張平表示，目前建設的村級光伏扶貧企業(yè)質(zhì)量良莠不齊，原因在于準入門檻低，并且沒有統(tǒng)一的規(guī)范和有效的監(jiān)管，企業(yè)存在使用光伏組件、逆變器等不合格的設備，以次充好。同時，部分地區(qū)出現(xiàn)低價承接村級光伏扶貧電站項目的現(xiàn)象，難以保證國家扶貧資金的效益和貧困戶的收益。
“村級光伏扶貧電站只存在理論25年的使用壽命，但其電池、組件、逆變器等構件很難達到這一使用年限，電站就會出現(xiàn)局部故障、損壞，發(fā)電效率也會隨時間推移逐漸降低。這就需要后期運維。”婁力爭表示，目前由于村級光伏扶貧電站規(guī)模小、分布廣，且施工企業(yè)眾多、資質(zhì)參差不齊。同時，部分施工企業(yè)由于自身實力和服務網(wǎng)絡問題，無法保障25年的后期運維和售后服務。
此外，政策力推，會掀起建設村級光伏扶貧電站的投資熱。朱亞楠表示，不排除部分地方和企業(yè)打著發(fā)展村級光伏扶貧電站擦邊球盲目擴張，如果不加以控制，合理開發(fā)建設，就會造成國家扶貧資金的浪費，不能真正做到光伏扶貧。
呼喚更多的配套方案
在政策力推下，村級光伏扶貧電站必然成為各地光伏扶貧的重點，但業(yè)內(nèi)專家認為，推進村級光伏扶貧電站建設仍需要更多的配套方案支撐，才能保證其真正做到精準扶貧、惠及于農(nóng)。
“光伏扶貧項目就是做良心工程，建設村級光伏扶貧電站應選擇資質(zhì)有保證、經(jīng)營能力強、信譽品牌良好、售后服務完善的企業(yè)，為貧困村、貧困人口創(chuàng)造穩(wěn)定的收益。”張平表示，政府部門應加強監(jiān)管，統(tǒng)一村級光伏扶貧電站建設標準和規(guī)范，提高企業(yè)準入門檻。同時，施工企業(yè)應主動作為，主動承擔起應盡的社會責任，使用優(yōu)質(zhì)的設備用于村級光伏扶貧電站的建設。
張平還表示，雖然《通知》明確村級光伏扶貧電站屬于村集體，但并未明確收益分配比例。“這需要各地區(qū)出臺細化政策和分配方案，明確農(nóng)戶和村集體的分配比例，為困難人口獲得穩(wěn)定的收益兜底。”
針對村級光伏扶貧電后期運維和售后服務難以保障的問題，可以探索一套村級電站后期維護機制。婁力爭表示，村集體可派專業(yè)人員到施工企業(yè)接受電力常識、設備檢修等技能的培訓，負責村級光伏扶貧電站日常的維護工作。同時，探索通過互聯(lián)網(wǎng)技術搭建遠程在線實時智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)村級光伏扶貧電站項目的“可視、可管、可控”，真正做到電站智能化、精細化管理。
朱亞楠認為，雖然《通知》中強調(diào)多重資金支持村級光伏扶貧電站建設，但需要細化政策以保證資金能夠及時下發(fā)。同時，要完善村級光伏扶貧電站的銀行貸款等投融資渠道，探索實施政府投資、農(nóng)戶入股、社會資本參與的投融資模式，確保項目建設順利落地。
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