“根據初步摸查，目前中廣核德令哈50MW槽式電站、中控太陽能德令哈50MW塔式電站、首航節能敦煌100MW塔式電站這三個項目已實質性開工建設，有較大的希望于2018年12月31日前建成投運。”水電水利規劃設計總院（簡稱水電總院）副院長易躍春在今日召開的中國太陽能熱發電大會上介紹首批示范項目進展情況時如是表示。

首批20個示范項目進度不及預期

據易躍春介紹，自2017年2月起，水電總院按國家能源局要求組織了首批光熱示范項目第一次建設進度的摸排工作，當時，所有示范項目均完成備案，近一半的項目基本完成了接入系統、用水、用地等專題工作。

2017年8月2日~3日，水電總院組織電力規劃設計總院和國家光熱聯盟，對各示范項目的最新建設進度進行了一對一的交流與調研，并于8月7日召開閉門會，進行了進一步地調研了解。

根據初步調研結果，中廣核德令哈50MW槽式電站于2014年8月1日開工建設，招標工作已全部完成，已完成投資57%；中控太陽能德令哈50MW塔式電站于2016年10月開工建設，已完成招標工作的60%，已完成投資12%；首航節能敦煌100MW塔式電站于2016年11月19日開建，汽輪機、發電機招標已經完成，主變、備變等已定標，已完成投資30%。

另外有五個項目取得了明顯的階段性成果，包括金釩阿克塞50MW槽式電站、蘭州大成敦煌50MW菲涅爾電站、玉門鑫能50MW二次反射塔式電站、中核龍騰烏拉特中旗100MW槽式電站、張家口華強兆陽50MW類菲涅爾電站均已開展場平工作，進入了開工準備階段，具備在近期全面開工和力爭按期完工的可能性。

除上述8個項目外，另外12個項目均已完成備案，正在開展招標準備和相關手續辦理等工作，進度有待加強。

首批示范項目推進遭遇四大攔路虎

盡管調研結果未達預期，2018年年底可實現投運的項目或屈指可數，但是客觀而言，這與示范項目推進中存在的諸多問題和困難有很大關聯。易躍春認為，目前，中國光熱示范項目建設存在的主要問題有以下四點：

1、前期管理亟待落實和加強：部分企業前期工作啟動較晚，在辦理國土、林業、環保、水保、電網接入等必要手續時進度較緩。典型的困難包括：因土地性質問題迫使場址變更、場址的變更、租用時間、草原占用問題的協調辦理時間長，使得成本增加；林業與國土部門的對接；環保水保對光熱項目火災、防腐技術的要求；電網接入系統辦理流程及要求、消納保障性等。其次，部分地方政府在辦理各項前期手續的過程中，缺乏對光熱項目的了解，致使各項專題工作的辦理周期較長。

2、融資困難：首先，由于新技術風險較大、新事物無章可循、電價期限待明確、限電和補貼顧慮，導致金融機構在面對民企主導的光熱項目融資時，顧慮重重，更加謹慎，融資成本也進一步提高。國企對于新事物比較慎重，對于收益率、參股比例、投資決策把控較嚴，致使部分項目推進緩慢。

3、技術工作待積累和加強：光熱發電項目可直接借鑒的經驗較少，國外技術經驗在我國的環境條件下適應性有待驗證，施工圖設計工作開展很難，若采用其他成熟發電項目趕工期的方式，則難以同時保證項目質量；其次，EPC和重要設備招標、定標的過程過長，設備供貨速度待保障；技術方案優化與示范項目中申報與承諾條件，均需進一步研究落實；最后，關鍵設備、技術、操作工藝的相關標準方法都有待加強，減少溝通時間。

4、其他因素：主要是產業鏈的基本門檻條件及合理利潤需要得到保障。杜絕以低于成本價格參與投標，維護公平公開的競爭環境，抵制“累死自己，餓死別人”的損人不利己的超低價投標行為。

事實上，歸根結底，上述困難的出現與我國光熱發電產業尚不成熟有關。易躍春強調，首批項目所處階段為規模化示范階段，其需要發揮的是示范作用：

一、擴大光熱發電產業規模。旨在通過示范項目的建設，積累光熱發電項目的開發建設經驗，為下一階段規?；l展奠定基礎。

二、培養光熱發電企業。通過示范項目的建設，培養若干具備全面建設能力的系統集成商，以適應后續光熱發電行業的發展需要。

而首批示范項目的開發意義，就在于提升太陽能發電的技術能力、工程開發建設能力、系統集成優化與運行能力、關鍵設備制造能力、政策支持體系，進而推動光熱行業健康、持續發展。有業內人士表示，“光熱人需要正視這些困難，一步步解決困難，而不是輕易氣餒，隨意給光熱判了死刑。”

恰恰相反，光熱發電技術盡管在中國是新生事物，但其自身的獨特優勢注定了這項技術不可小覷的發展前景。

電力規劃設計院副院長孫銳在本次會議上再一次強調道，“由于光熱發電系統配置儲熱系統，因此能夠保持穩定的電力輸出，不受光照強度變化的影響，如果儲熱系統的容量足夠大，機組可實現24小時連續發電；同時，可以根據電網用電負荷的需要，快速地調節汽輪發電機組的出力，即參與電網的一次調頻和二次調頻；另外，與傳統的燃煤機組相比，光熱發電機組的啟停時間更短，最低運行負荷更低。”

孫銳認為，光熱發電機組在電力系統中發揮的作用主要表現為兩點：1、作為電力系統中的主力機組來承擔基本負荷；2、作為電力系統中的調峰機組來承擔高峰負荷（原則是不犧牲光熱發電機組的經濟性）。同時，光熱發電機組在電力系統中代替燃煤機組，降低了電網中運轉機組的最小技術出力，對提高可再生能源發電比重的貢獻為光熱發電裝機容量的1.5倍。

相關部門出招化解示范項目推進障礙

針對如何化解示范項目推進中的各種障礙，以及如何開展下一步工作，易躍春提出了以下三點建議：

一、加強項目協調、完善項目管理

1、以示范項目為契機，協調處理示范項目實施過程中出現的困難，推進示范項目開發進程。企業首先需要把自己的事情做好，政府、電網的承諾也需協調、落實。

2、持續總結項目建設中的經驗，并通過示范項目技術路線和指標監測評價等環節，推動完善光熱發電項目實施管理體系。保證合理工期得到合理規劃和補貼，確保方案得到進一步優化以達到實際要求，以為后續項目的開展提供重要參考。

二、加強融資工作協調

1、建議通過示范項目的實施，加強項目單位建設、運營、管理和技術能力，提高光熱發電技術的抗風險能力，加強企業可持續發展的信心。

2、客觀反映問題，合理提出建議，做好國家有關限電、補貼、電價期限等政策的溝通、匯報、建議，提高金融系統對光熱發電項目戰略性新興能源形式的支持，推動提高項目的技術經濟性。

三、加強產業鏈合作，逐步推動后續發展

1、建議通過建立健全全行業平臺等方式，加強產業鏈合作，合力推進首批示范項目的順利建成，為我國光熱發電事業持續發展和后續規劃建設奠定基礎、提供關鍵技術支援。

2、結合首批示范項目的建設，總結經驗、完善技術和標準，逐步推進我國太陽能發電行業規模化、產業化長遠發展。

同時，孫銳也對此提出了兩點建議：

1、建議地方政府要做好光熱發電基地的規劃工作。只有在規劃的指導下，做好廠址開發的基礎工作，才能快速、有序地開展好工程項目的建設；對于近期的規劃目標要腳踏實地、落實各項建設條件；對于中長期規劃目標要以滿足國家需求為目的，充分挖掘當地的自然資源條件，謀求資源條件可以承受的最大目標，而不要受到目前管理現狀的限制。

2、建議國家對光熱發電項目給予低息貸款政策。在光熱發電項目的電價構成中，融資成本的比重在20%以上，較高的貸款利率對光熱發電成本構成了較大壓力，建議國家主管部門對利用世界銀行或亞行的主權貸款等低成本融資渠道給予支持。