國內(nèi)電價反壟斷“第一案”落槌，打破了“反壟斷法不適用于電力市場”的所謂慣例，也讓我國電力市場改革免受壟斷破壞。
據(jù)《人民日報》報道，8月3日，全國首例直供電價格壟斷協(xié)議案“靴子”落地。
國家發(fā)改委對外發(fā)布有關(guān)山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家企業(yè)達成并實施直供電價格壟斷協(xié)議的處罰決定——對達成壟斷協(xié)議發(fā)揮組織作用的山西省電力行業(yè)協(xié)會從重頂格罰款50萬元，對包括大唐、國電、華能、華電等6家央企在內(nèi)的23家涉案電力企業(yè)，合計罰款7288萬元。
國內(nèi)電價反壟斷“第一案”落槌，在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注，直接原因就在于，開辟了國內(nèi)價格反壟斷的新領(lǐng)域。
長期以來，社會都不乏呼吁國內(nèi)電力價格反壟斷的聲音。就我國的反壟斷實踐來看，盡管進行過涉及眾多企業(yè)和行業(yè)的反壟斷，但關(guān)于電力市場的價格反壟斷，卻始終沒有打出第一拳。電力價格似乎成了價格反壟斷不能進入的“禁區(qū)”。這也引發(fā)“反壟斷法是否適用于電力市場”的質(zhì)疑。
而首例直供電價反壟斷案，無疑打破了這樣的認知。它來得挺不容易：從2016年1月14日山西省電力行業(yè)協(xié)會召集召開“大用戶直供電座談會”到處罰決定公布，歷時568天，中間還出現(xiàn)了山西省電力行業(yè)協(xié)會接到《行政處罰事先告知書》后，與18家企業(yè)提出異議，以《反壟斷法》不適用于電力市場及經(jīng)濟不景氣等理由申辯、表示電力體制改革應(yīng)允許“試錯”的情況。
但此次處罰，卻沒因阻力而“高舉輕落”，而是在嚴密調(diào)查取證和案件審理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“應(yīng)處盡處”。
這顯然有助于打破某種僥幸心理。電力企業(yè)素來是國家大力發(fā)展和保護的對象，在整個行業(yè)發(fā)展承壓的背景下，電力行業(yè)內(nèi)部對所謂的“試錯”行為難免心懷僥幸。但經(jīng)營困難不是集體串通實施壟斷的理由，反壟斷沒有法外之地，此次強力處罰的落地，是對此慣常認識的有力回應(yīng)。
該案落槌，也維護了國內(nèi)直供電價改革的新秩序。作為我國電力體制改革的重要抓手和方式之一，國家放開電力價格的主要內(nèi)容之一，就是放開上網(wǎng)電價和允許發(fā)電企業(yè)直接與大電力用戶協(xié)商供電價格。其本意是逐步給予發(fā)電企業(yè)賣電等經(jīng)營自主權(quán)，也讓用電大戶在市場競爭情況下享受最優(yōu)惠的電價。
但山西的涉事電力企業(yè)約定統(tǒng)一直供電價，不但是對一些大電力用戶權(quán)益的傷害，更是對國內(nèi)好不容易形成雛形的直供電市場的傷害。作為我國電力市場改革“先手棋”的直供電改革，容不得假“防止惡意競爭”之名的橫向壟斷的破壞。
本質(zhì)上，直供電價格改革在內(nèi)的電力體制改革，也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級一個重要組成部分，國內(nèi)價改領(lǐng)域的一根硬骨頭。因而，其改革成敗與否、市場秩序良好與否，也被賦予了重要的觀察指標意義。
基于此，國內(nèi)首例直供電價格反壟斷案處罰的落地，涉及的雖然只是在山西省內(nèi)的電力企業(yè)，但以小窺大，這對反價格壟斷、價改攻堅都是種“助攻”，對“讓市場在資源配置中起決定作用”也是一次價值重申。
期望此次電價反壟斷中傳導(dǎo)出的較真，能體現(xiàn)在更多領(lǐng)域和方面，讓反壟斷破除各種利益掣肘，只看有無壟斷事實不看行業(yè)企業(yè)，真正實現(xiàn)“涉壟斷必反”，反壟斷無禁區(qū)。
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