日前，國際能源署（IEA）發表了“2017世界能源投資報告”，對世界能源投資動向、能源發展趨勢、技術創新情況進行了客觀評述，其中多處提到中國對傳統能源系統改造、新能源開發及節能增效的成果。為此在東京國際能源論壇的間隙，本報記者采訪了國際能源署首席經濟專家Laszlo VARRO。

“報告”指出，2016年世界能源投資總額為1.7萬億美元，占世界GDP的2.2%，比2015年下降12%。其中節能增效方面的支出增加9%，電網投資增加6%。但對石油、天然氣等上游能源的投資減少25%，發電投資減少5%，因此總投資額成下降趨勢。特別是對石油、天然氣等上游部門和光伏發電的單位投資成本下降，是造成投資額減少的主要原因，同時采油減少及以化石燃料為基礎的新增發電容量的下降也造成了總投資額的下降。特別指出的是，2016年電力部門的投資首次超過化石燃料的投資，石油、天然氣占世界能源總投資的40%，但2014年至2016年該領域投資總額減少38%，其結果造成包括電力網建設在內的低碳能源的投資在能源投資總額中的占比增加12個百分點，達到43%。

VARRO先生指出在各經濟體中，中國依然是世界最大的能源投資國，占投資總額的21%。雖然中國新建煤炭火力發電容量減少25%，但中國的能源投資主要靠低碳電力供給、電力網建設和節能改造拉動。印度能源投資增加7%，繼美國之后排世界第三位。印度主要是政府致力于電力系統現代化及增加電力供給。經濟高速增長的東南亞國家也占到世界能源投資的4%。美國石油、天然氣投資雖有所下降，但由于對可再生能源投資增加，因此在世界能源投資中的占比上升到16%，相比之下歐洲的能源投資減少10%，明顯落后。

針對不同領域的能源投資動向，“報告”指出石油、天然氣等上游能源部門的投資2014年至2016年間曾減少44%，2017年略有恢復。美國頁巖氣投資增加53%，中東、俄羅斯等主要產油國支出堅挺，因此預計2017年這一領域的名義投資額將增加6%（實質增加3%）。墨西哥2017年海上油田項目成功招標，將帶動投資增加。但各國對上游部門的投資成本卻不盡相同，從世界范圍看，2017年的投資成本將實現連續3年下降，其主要原因是海上油田投資收窄，但收窄幅度僅有3%左右，比2015至2016年減速明顯放緩。另一方面美國的頁巖氣產業鏈急速膨脹，其頁巖氣成本在2014年至2016年減半之后，預計2017年將回升16%左右。石油、天然氣行業正在改變經營模式，尋求在更短時間內回收投資，并推進項目合理化。該領域的世界性成本標準已經發生變化，過去2年間已經下降的成本模式預計在今后一段時間也將持續。

“報告”指出，過去一年世界電力部門的投資減少1%，維持在7180億美元，對電網支出的增加一定程度上彌補了發電投資的減少。對新的可再生能源發電投資額為2970億美元，雖然減少3%，但仍是電力投資的主要支柱。可再生能源的投資額比5年前下降3%，但發電總容量增加50%，由此預測發電量將增加35%以上。這些均得益于光伏發電和風力發電的技術進步和單位成本下降。相比之下，煤炭火力發電的投資大幅減少，減少量近20吉加瓦（GW）。反映出人們對大氣污染及中國等供給過剩問題的擔憂。印度投資有所增加。2016年決定投資的煤炭火力發電機組全世界只有40吉加瓦，目前的在建工程完工后，預計對煤炭火電的投資將進一步下降。對天然氣火電的投資額2016年與上年持平，其投資的半數以上集中在北美、中東、北非等天然氣資源豐富地區。歐洲由于數年前的投資決定，已經有4吉加瓦新增發電容量開始運行，但削減的天然氣火力發電容量超過新增容量。2016年世界新增核發電容量10吉加瓦，達到過去15年的最高值，但在建的核電站僅有3GW，大部分集中在中國。這比迄今10年平均值還低60%。

VARRO先生強調，對電網及能源儲存設施的支出5年來持續增加，2016年達到最高值2770億美元。其中增加量的30%來自中國對配電系統的投資。中國對電力網的支出占到能源建設支出的30%，印度及東南亞國家占到15%，這些國家為應對社會總需求的增長，在持續擴大電力系統。美歐國家為更新老舊輸電網絡的投資占比增加。總體看，電力系統已實現近現代化，從單純的電力供應向與數字信息通訊結合的數字服務統合型平臺發展，數字技術投資已占到電力系統支出的10%以上。蓄電池投資迅速發展，2016年投資額超過10億美元。

節能產業投資進一步擴大，雖然能源價格持續走低，但2016年該領域投資額達到2310億美元。2016年支出額最多的是歐洲，但增速最快的是中國，中國政府在調整經濟結構的同時，依靠強化節能減排政策促進了單位GPD的能源消費量下降。從世界來看，投資額的大部分是能源基礎設施建設。新興國家的機械、家電等能源效率標準有待進一步提高。如2016年銷售的空調給全世界帶來了90泰拉瓦（TWh）的電力需求，僅印度一國就達到10泰拉瓦，大大提高了發電站的負荷。如果所有國家都采用最高效率標準，將使新增電力需求減少40%。2016年銷售的熱泵數量增加28%，電動汽車增加了38%，這些技術如果能夠改善整體能源效率，并與可再生能源的普及相結合，將促進取暖及交通手段的脫碳進程，現階段它對石油、煤氣需求的影響很小。2016年銷售的電動汽車達75萬臺，由此削減的交通運輸部門對石油的需求量為0.02%。

關于能源領域的科技創新及數字化發展，“報告”指出，2015年全世界對能源領域的研究開發支出達650億美元。雖然對能源領域科技創新的重要性的認識不斷提高，但過去4年來無論是對能源技術、還是對清潔能源的投資并未增加。歐洲、美國支出最多，分別占到投資總額的25%。在能源領域研發經費的GDP占比中，中國在2014年超過日本成為最大支出國。從投資來源看，官民資金各占一半，民間資金主要用于石油、天然氣、火力發電的技術研發，而官方及公共機構的投資主要用于提高清潔能源技術。

數字信息的收集、處理及通訊數字技術今后在能源領域發揮的作用的討論引人注目。2016年有470億美元資金投向了電力部門的數字化基礎設施的軟硬件建設，這些不僅有助于提高系統運營的靈活性、管理需求，也有利于提高可再生能源與傳統能源的協調性。在石油、天然氣領域，數字技術也廣泛應用于加強成本管理、提高生產效率等方面。

關于能源投資變化帶來的影響，“報告”指出2014年以來，世界能源投資減少17%，這種變化短期內不會引發對能源供給不足的擔憂。這是因為從世界來看化石燃料供給及部分市場的發電容量處于過剩狀態，及能源部門的多個領域成本下降，使得這種擔心得以緩解。但是長期看投資減少將帶來市場緊張和供給能力不足的風險。石油、天然氣等上游部門的活動下降，傳統油田的投資達到70年來的最低水平，可能給不久的將來造成供給緊張狀況。考慮到原有油田的枯竭程度，即使有技術進步、氣候變化政策對石油需求帶來的影響等樂觀因素，也需要提高對傳統油田的投資節奏，抵御供給不足的風險。運輸及工業產業等主要部門的能源轉換尚未起步，這些部門目前仍嚴重依賴石油、前燃氣和煤炭。

VARRO先生指出，在應對現行商業模式的靈活性方面，電力資產投資明顯不足，令人對電力的穩定供給產生擔憂。在確保需求高峰時的穩定供給的同時，為提高風力和光伏發電比例，需要持續地進行靈活性資產投資。迄今的電力產業靈活性多體現在既有設備方面，主要是調節火力發電和水電的負荷能力及協調輸送電能力。2016年確定投資的高新發電容量及系統規模的能源儲存設備投資金額世界合計只有130吉加瓦，跌至10年來最低水平。這主要是因為行政限制的不確定性及市場規劃不足導致的投資性價比失衡所致。其結果是2016年的這些合計投資容量首次與同年投產的可再生能源（風力、光伏發電）容量相同。2016年對電力網投資增加6%，主要是數字技術投資增加及輸電系統現代化建設與可再生能源推進整合的結果。但是，為了提升對各種靈活投資的市場性價比，需要新的政策及緩和政府限制。

“報告”認為，截止2016年3月世界二氧化碳排放量連續3年持平，主要得益于長期的節能投資、從煤炭向天然氣的轉換及新的低碳電源的發展。近來新的低碳電源投資陷入停滯。雖然過去5年中風能、光伏發電對電力需求的貢獻率增加了75%，但這些新能源發電能力的增量被同期減少過半的核能、水力發電的減量完全抵消。為使新的低碳電源的投資適應新增電力需求的發展步伐，各國政府、特別是民間部門應該加大對綠色能源科技創新的投資力度。

VARRO先生特別指出，中國在節能減排、降耗增效、開發新能源方面投資增加明顯，成果顯著，為國際社會特別是廣大發展中國家提供了很好的示范。但同時，像中國這樣地域廣闊、人口眾多的國家，只有持之以恒地推進節能增效和新能源開發，也才能達到經濟效益的最大化。