能源是人類社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)進(jìn)步的引擎，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。“十二五”期間，我國(guó)能源快速發(fā)展，供給能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式開(kāi)始涌現(xiàn)，有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)“大廈”的建設(shè)，推動(dòng)了中華“巨輪”的前進(jìn)。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)能源形勢(shì)有了很大不同。國(guó)際能源格局深度調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，新一輪能源革命蓬勃興起。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問(wèn)題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。2016年末，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》），制定了我國(guó)能源發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，勾繪了未來(lái)五年我國(guó)能源發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。國(guó)家電力規(guī)劃研究中心全過(guò)程參與了《規(guī)劃》的研究工作，以下結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源形勢(shì)，談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)《規(guī)劃》的體會(huì)。

凝聚共識(shí) 能源規(guī)劃體系銳意變革

《規(guī)劃》積極轉(zhuǎn)變編制思路，充分發(fā)揮社會(huì)各界的智慧和力量，積極銜接中央、地方政府職能部門(mén)和能源企業(yè)，努力凝聚全社會(huì)共識(shí)，以求做到統(tǒng)籌全局。本次《規(guī)劃》編制體現(xiàn)了新形勢(shì)、新方法、新要求。

（一）“三新”主導(dǎo)編制過(guò)程

本次《規(guī)劃》編制特別注重凝聚共識(shí)、創(chuàng)新思路，有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是開(kāi)放做規(guī)劃的新形式。集中能源領(lǐng)域權(quán)威專家和骨干力量，群策群力參與規(guī)劃的研究和起草。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種形式聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各省市區(qū)、能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并委托專家組召開(kāi)專題論證會(huì)，充分吸收各界意見(jiàn)；二是科學(xué)做規(guī)劃的新方法。圍繞國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和能源形勢(shì)、資源和環(huán)境約束、開(kāi)發(fā)建設(shè)布局等問(wèn)題，開(kāi)展了40多項(xiàng)前期課題研究，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、系統(tǒng)優(yōu)化等重大問(wèn)題，集中開(kāi)展專題論證，中期針對(duì)形勢(shì)變化又增加了10項(xiàng)專題研究；三是以問(wèn)題導(dǎo)向做規(guī)劃的新要求。在能源規(guī)劃前期研究和編制過(guò)程中，以存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不回避客觀存在的問(wèn)題。因此說(shuō)這是一部解決問(wèn)題的規(guī)劃，不是只做加法，同時(shí)也做減法。

（二）規(guī)劃體系逐漸完善

經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和探索，在本次《規(guī)劃》編制中，“兩級(jí)三類”能源規(guī)劃體系基本成熟，規(guī)劃功能和定位逐漸明確。能源總體規(guī)劃提出能源發(fā)展總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策取向，具體任務(wù)只解決涉及全局的問(wèn)題，如跨區(qū)通道建設(shè)、跨區(qū)資源配置、能源系統(tǒng)的整體效率等。專項(xiàng)規(guī)劃更加強(qiáng)化操作，具體提出本領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)、政策取向和具體任務(wù)。省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)制定本區(qū)域范圍內(nèi)的能源總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，地方規(guī)劃要服從國(guó)家級(jí)規(guī)劃，包括服從國(guó)家的能源總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，但不是非常機(jī)械而是相對(duì)靈活的，特別是在規(guī)劃研究編制的過(guò)程中，國(guó)家和地方互相銜接，多次銜接包括發(fā)展目標(biāo)、重大布局安排等內(nèi)容。在國(guó)家“放管服”改革的大形勢(shì)下，與以往五年規(guī)劃相比，各級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌較好，但界面又較清晰，規(guī)劃的引領(lǐng)作用更加突出。

旗幟鮮明 能源發(fā)展導(dǎo)向清晰明確

《規(guī)劃》非常鮮明地提出了“十三五”期間能源發(fā)展的六個(gè)政策導(dǎo)向，在正式的規(guī)劃歷史上是第一次。

（一）硬措施提高發(fā)展質(zhì)量

在這六個(gè)政策導(dǎo)向中，前三個(gè)著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展：一是更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能；二是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快雙重更替，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展；三是更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。這三個(gè)導(dǎo)向都明確了配套措施，有鼓勵(lì)發(fā)展的，也有限制發(fā)展的，都屬于“硬措施”。比如，為體現(xiàn)“更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能”，《規(guī)劃》用了較大篇幅，對(duì)存在產(chǎn)能過(guò)剩和潛在過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)提出了限制措施，“十三五”前期原則上不安排新增項(xiàng)目，大力推進(jìn)升級(jí)改造和淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)新能源發(fā)展提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，要合理把握發(fā)展節(jié)奏，著力消化存量，優(yōu)化發(fā)展增量，新建大型基地或項(xiàng)目應(yīng)提前落實(shí)市場(chǎng)空間。對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備利用率監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控約束機(jī)制提出了具體要求，以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）軟措施改革體制機(jī)制

后三個(gè)政策導(dǎo)向則是屬于完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)和體制機(jī)制的：一是更加注重市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，積極變革能源供需模式；二是更加注重經(jīng)濟(jì)效益，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；三是更加注重機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

這些都是市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力等軟環(huán)境的政策取向，屬于“軟措施”。比如，為體現(xiàn)“注重機(jī)制創(chuàng)新”，《規(guī)劃》用較多內(nèi)容描述符合能源發(fā)展特性的價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)和消費(fèi)行為；詳細(xì)提出了按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和代際補(bǔ)償成本的能源價(jià)格機(jī)制；提出實(shí)施峰谷分時(shí)價(jià)格、季節(jié)價(jià)格、可中斷負(fù)荷價(jià)格、兩部制價(jià)格制度，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價(jià)格制度。提出要建立靈活的財(cái)政補(bǔ)貼和電價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化，比較完整地闡述了能源價(jià)格改革的方向。

方興未艾 清潔高效發(fā)展大有可為

《規(guī)劃》深入分析了能源系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了發(fā)展措施，從政策導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)優(yōu)化是“十三五”時(shí)期能源發(fā)展的重點(diǎn)，清潔低碳能源和智慧能源系統(tǒng)應(yīng)是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)投資方向。

（一）非化石能源發(fā)展

風(fēng)電和光電是未來(lái)能源清潔發(fā)展的方向，由于當(dāng)前風(fēng)電和光電主要布局在“三北”地區(qū)，“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光問(wèn)題比較嚴(yán)重，2016年全國(guó)棄風(fēng)500億千瓦時(shí)，棄光70億千瓦時(shí)。因此，《規(guī)劃》提出要優(yōu)化發(fā)展布局，從“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)向中東南部地區(qū)；要調(diào)整發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)集中與分散并重，優(yōu)先發(fā)展分散式。“三北”地區(qū)要求優(yōu)先消化存量，要先把棄風(fēng)棄光率控制合理范圍內(nèi)。新增風(fēng)電裝機(jī)中東部要占58%，新增太陽(yáng)能裝機(jī)中中東部地區(qū)要占56%；為落實(shí)好規(guī)劃，新出臺(tái)的新能源電價(jià)補(bǔ)貼辦法中已經(jīng)規(guī)定，中東部分布式風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼價(jià)格不降低。因此，新能源投資者應(yīng)把目光轉(zhuǎn)到中東南部，特別是中東南部的光伏+，從規(guī)劃目標(biāo)看，未來(lái)4年至少還有6000萬(wàn)千瓦風(fēng)電和3500萬(wàn)千瓦光伏的增量，市場(chǎng)空間巨大。

水電依然是保障我國(guó)電力供應(yīng)安全的重要支撐之一，也是完成非化石能源消費(fèi)目標(biāo)的主要基石。“十三五”期間將開(kāi)工常規(guī)及抽水蓄能各6000萬(wàn)千瓦。為解決重點(diǎn)地區(qū)的棄水問(wèn)題，水電外送通道建設(shè)的優(yōu)先級(jí)將被提高。核電在我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、促進(jìn)減排和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面發(fā)揮了重要作用。為完成2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，規(guī)劃提出核電將積極啟動(dòng)沿海地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，到2020年建成核電5300萬(wàn)千瓦以上，在建核電3000萬(wàn)千瓦以上。因此，水電和核電也是“十三五”期間的重要能源投資方向。

（二）天然氣配氣基礎(chǔ)設(shè)施

天然氣是清潔的化石燃料，近幾年天然氣的消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。但去年以來(lái)，天然氣消費(fèi)遭遇了“倒春寒”，出現(xiàn)了低水平的富余。原因一是在于天然氣氣價(jià)相對(duì)較高，二是天然氣輸送管線特別是配氣管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。《規(guī)劃》提出到2020年我國(guó)天然氣消費(fèi)量爭(zhēng)取達(dá)到3650億立方米，按現(xiàn)有消費(fèi)形勢(shì)預(yù)測(cè)，至少有550億方天然氣需開(kāi)拓新的消費(fèi)市場(chǎng)。天然氣要積極拓展消費(fèi)市場(chǎng)，一是要推進(jìn)氣價(jià)改革，降低管輸氣價(jià)，實(shí)施氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。二是要推進(jìn)天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)放，實(shí)施大用戶直供。三是加強(qiáng)城市配氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施。我國(guó)很多城市配套輸氣基礎(chǔ)設(shè)施較差，配氣管網(wǎng)建設(shè)比較滯后，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華南地區(qū)，地市配氣管網(wǎng)建設(shè)力度不夠，天然氣支線和配送到用戶的供氣網(wǎng)絡(luò)缺失，應(yīng)該說(shuō)天然氣“最后一公里”的建設(shè)將迎來(lái)投資機(jī)遇期。

（三）終端能源清潔替代

為改善大氣環(huán)境，《規(guī)劃》提出“十三五”期間積極推進(jìn)終端能源清潔替代，目前看終端能源清潔替代主要是實(shí)施“電能替代“和”煤（油）改氣“。推進(jìn)電能替代主要是在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，在交通領(lǐng)域提高鐵路電氣化率，大力發(fā)展電動(dòng)汽車及充電設(shè)施和發(fā)展港口岸電系統(tǒng)，加快電能替代，要求2020年電能在終端能源消費(fèi)中的比重提高到26%以上。推進(jìn)“煤（油）改氣”主要是在生產(chǎn)生活領(lǐng)域推廣天然氣替代煤炭，發(fā)揮天然氣舒適、便捷和環(huán)境效益好的優(yōu)勢(shì)。在在公交、出租、公務(wù)用車等交通領(lǐng)域，大力發(fā)展CNG（壓縮天然氣）汽車以及混合動(dòng)力汽車領(lǐng)域，在內(nèi)河、湖泊和沿海的運(yùn)輸船舶使用LNG（液化天然氣）。終端能源清潔替代市場(chǎng)又剛剛啟動(dòng)，應(yīng)該屬于一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)容量很大。另外，終端能源清潔替代涉及技術(shù)裝備類型多，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，新模式和新業(yè)態(tài)很容易由此誕生。可以預(yù)見(jiàn)，今后10年，將是終端能源消費(fèi)清潔替代高速發(fā)展的黃金時(shí)期，這是一個(gè)最值得大家關(guān)注的市場(chǎng)。

（四）智慧能源系統(tǒng)

規(guī)劃提出，以提升能源系統(tǒng)綜合效率為目標(biāo)，推動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)。在能源消費(fèi)變革的情況下，各能源品種單兵作戰(zhàn)難以滿足新時(shí)代用戶多樣化的個(gè)性需求，也不利于降本增效，通過(guò)“多能互補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，將需求側(cè)與供給側(cè)深度融合、統(tǒng)籌優(yōu)化，把化石能源中的能量“吃干榨凈”，是提高能源利用效率的必然選擇。近日，國(guó)家能源局已經(jīng)正式公布了首批“多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程”名單，共安排了23個(gè)項(xiàng)目，將積極帶動(dòng)分布式新能源、燃?xì)饫錈犭娙?lián)供、地源熱泵、儲(chǔ)能電池、電動(dòng)汽車、配電網(wǎng)和售電、多網(wǎng)融合、城市綜合管廊、能源控制系統(tǒng)等板塊的投資和發(fā)展。

2016年《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，意在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)理念、先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，形成能源市場(chǎng)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新業(yè)態(tài)。今年，首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項(xiàng)目評(píng)選結(jié)果完成公示，主要發(fā)展方向是：對(duì)能源生產(chǎn)和利用設(shè)施進(jìn)行智能化改造，提升設(shè)施智能化運(yùn)行水平；加快智能電網(wǎng)發(fā)展速度，推廣以智能電表為代表的智能計(jì)量設(shè)施應(yīng)用，提升“源-網(wǎng)-荷”的交互響應(yīng)能力；推進(jìn)能源與其他領(lǐng)域深度融合，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行體系。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體系涵蓋多個(gè)能源品種，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始就要打破現(xiàn)有體系布局，促使現(xiàn)有能源類公司轉(zhuǎn)型來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)高地，改變已有市場(chǎng)格局。這種新模式逐漸模糊了能源、交通、信息等不同工業(yè)領(lǐng)域的界限，為能源企業(yè)、交通企業(yè)、信息企業(yè)跨界開(kāi)拓業(yè)務(wù)提供了機(jī)遇，隨之而來(lái)的商業(yè)潛力也是無(wú)限巨大。

因事制宜 傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型二次起飛

不同于以往“求發(fā)展”的規(guī)劃，這次提出的發(fā)展措施，充分結(jié)合了各能源品種的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，有“保”有“壓”，有做加法的措施，也有做減法的措施。尤其是針對(duì)傳統(tǒng)能源，提出了做減法的思路。這就要求傳統(tǒng)能源行業(yè)要忍住陣痛，深入轉(zhuǎn)型，積極探索第二次創(chuàng)業(yè)、第二次起飛的道路。

（一）化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩

2016年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)多種措施，化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。《規(guī)劃》提出到2020年全國(guó)煤炭產(chǎn)能控制在40億噸以內(nèi)，14個(gè)大型煤炭基地生產(chǎn)能力達(dá)到全國(guó)的95%以上，并明確要求“十三五”期間嚴(yán)格控制審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能技術(shù)改造項(xiàng)目和生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，實(shí)行減量置換。要加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦項(xiàng)目建設(shè)，控制超能力生產(chǎn)。“十三五”期間，淘汰退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，停緩建一批在建煤礦項(xiàng)目。煤炭去產(chǎn)能任重而道遠(yuǎn)，煤炭行業(yè)的陣痛期會(huì)相對(duì)較長(zhǎng)。

（二）防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩

2016年全國(guó)約70%的省份煤電利用小時(shí)數(shù)低于4000小時(shí)，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。《規(guī)劃》要求，“十三五”期間，要提高煤電機(jī)組利用效率，采取“三個(gè)一批”措施，嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏、淘汰落后產(chǎn)能等措施。目前已經(jīng)取消1300萬(wàn)千瓦，暫緩核準(zhǔn)、暫緩建設(shè)1.3億千瓦，計(jì)劃淘汰2000萬(wàn)千瓦，合計(jì)去產(chǎn)能1.6億千瓦以上。“十三五”期間，煤電裝機(jī)將控制在11億千瓦以內(nèi)，新投產(chǎn)煤電2億千瓦，絕大部分是保障民生供熱和大氣污染防治的續(xù)建項(xiàng)目，“十三五”新開(kāi)工煤電僅1000萬(wàn)千瓦。可謂“措施嚴(yán)格、力度巨大”，煤電行業(yè)也將迎來(lái)一段蟄伏期。

（三）科學(xué)控制煉油產(chǎn)能

當(dāng)前原油一次加工能力超過(guò)7億噸，產(chǎn)能利用率不足70%，比世界平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)。因此，“十三五”期間，要加強(qiáng)煉化發(fā)展項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃，把握好煉化發(fā)展的總量、速度和質(zhì)量，淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新布點(diǎn)，防止無(wú)序擴(kuò)張、產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。適度推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，優(yōu)化煉油產(chǎn)業(yè)布局，建議立足現(xiàn)有煉化企業(yè)大力推行一體化、集群化、基地化、園區(qū)化的內(nèi)涵發(fā)展，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的煉化企業(yè)集群。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止以重油深加工等名義變相增加煉油能力。實(shí)施煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，推進(jìn)城市煉廠綜合治理，加快產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加快油品質(zhì)量升級(jí)，優(yōu)化降低煉油運(yùn)營(yíng)成本，延長(zhǎng)煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加供應(yīng)適銷對(duì)路、附加值高的下游產(chǎn)品，積極拓展煉油副產(chǎn)品貿(mào)易，提高產(chǎn)業(yè)智能制造和清潔高效水平。

（四）科學(xué)控制煤化工發(fā)展

2015年底煤制油、煤制氣、煤制烯烴產(chǎn)能分別達(dá)到254萬(wàn)噸/年、31億立方米/年和862萬(wàn)噸/年，傳統(tǒng)煤化工普遍處于產(chǎn)能飽和過(guò)剩狀態(tài)，考慮低油價(jià)和環(huán)境約束，傳統(tǒng)煤化工存在進(jìn)一步過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。《規(guī)劃》明確提出，要控制規(guī)模總量和發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，適當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代煤化工，重點(diǎn)開(kāi)展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用等5類模式以及通用技術(shù)裝備的升級(jí)示范，與石油天然氣及傳統(tǒng)石化錯(cuò)位布局、差異發(fā)展。基于環(huán)境資源約束，綜合考慮水資源紅線和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)因素，2020年以前現(xiàn)代煤化工仍以示范為主。

總體來(lái)說(shuō)，這四類傳統(tǒng)的能源行業(yè)都處于產(chǎn)能過(guò)剩和潛在過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，控制總的產(chǎn)能規(guī)模。尤其是煤炭行業(yè)，要忍住陣痛，積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二次起飛。

踏石留印 能源發(fā)展規(guī)劃開(kāi)啟未來(lái)

《規(guī)劃》是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的最后一個(gè)五年能源規(guī)劃，也是充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于能源發(fā)展思想方略的重要規(guī)劃。為落實(shí)好《規(guī)劃》，提出以下三個(gè)想法：

（一）加強(qiáng)調(diào)研，完善配套政策

《規(guī)劃》發(fā)布后，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的調(diào)查研究，了解經(jīng)濟(jì)能源新形勢(shì)新問(wèn)題，掌握各地區(qū)實(shí)施過(guò)程中的新情況，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，完善配套政策。建立健全配套的能源法律法規(guī)體系，完善能源發(fā)展相關(guān)稅收、投資、金融等政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)施策，落實(shí)規(guī)劃要求

《規(guī)劃》發(fā)布后，各省要結(jié)合本省情況，強(qiáng)化與國(guó)家能源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃緊密銜接，制定本區(qū)域的能源規(guī)劃，明確并進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)能源行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等，嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)，積極完成預(yù)期性指標(biāo)，明確實(shí)施時(shí)間表和路線圖，做到精準(zhǔn)施策，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、重要任務(wù)有效落實(shí)。各省要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督考核。

（三）強(qiáng)化評(píng)估，滾動(dòng)完善規(guī)劃

要加強(qiáng)和改進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，密切跟蹤能源發(fā)展形勢(shì)變化。能源管理部門(mén)要建立能源規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，各省能源規(guī)劃實(shí)施中期應(yīng)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，必要時(shí)按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。《規(guī)劃》充分貫徹體現(xiàn)了這一要求，牢牢把握住了“十三五”能源發(fā)展的方向盤(pán)，必將引領(lǐng)中國(guó)能源開(kāi)啟新的征程，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

（作者系國(guó)家電力規(guī)劃研究中心主任）